Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Дело № 2а-63/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Оськиной А.В.,

при секретаре Карабановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании паспорта безопасности объекта (территории) с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Курильский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании паспорта безопасности объекта (территории) с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и возложении обязанности совершить определенные действия. Просит суд, признать бездействие МБОУ СОШ <адрес> незаконным и возложить обязанность согласовать паспорт безопасности объекта (территории) МБОУ СОШ <адрес> с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании участвовал заместитель прокурора <адрес> ФИО2, который требования административного искового заявления поддержал, просил суд требования удовлетворить.

Административный ответчик МБОУ СОШ <адрес>, будучи надлежаще уведомленным о дате, времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, своего представителя не направил, заявилений и ходатайств не подавал.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежаще уведомленного представителя административного ответчика – МБОУ СОШ <адрес>.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему:

В соответствии с положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности, при проведении которой установлено, что в МБОУ СОШ <адрес> расположенной в <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в несогласовании паспорта безопасности объекта (территории) с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная защита семьи, материнства и детства.

Конвенцией о правах ребенка, вступившей в законную силу 15 сентября 1990 года провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, что предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государство обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (статья 3 Конвенции).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, пунктом 6 названной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает собой такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 1 1 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности и субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Во исполнение вышеназванных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ № 272).

На основании п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ № 272 - на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспортов безопасности на согласование осуществляется с сопроводительными письмами. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Кроме того, п.п. 40-42 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В доказательство бездействия административного ответчика материалы административного дела содержат представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесенное в адрес МБОУ СОШ <адрес> для устранения выявленных нарушений закона (л.д. - 6).

Также, в доказательство продолжительности бездействия МБОУ СОШ <адрес> имеется акт проверки исполнения представления прокурора, из которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ <адрес> паспорт безопасности с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не согласован (л.д. - 13).

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимается по правилам, установленным главой 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако, учитывая, что на момент принятия решения судом, бездействие административного ответчика прекращено, что подтверждается имеющимся в деле листа паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) представленного МБОУ СОШ <адрес>, который имеет подпись руководителя территориального органа Росгвардии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, у суда, оснований для применения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия по согласованию паспорта безопасности, не имеется (л.д. - 21).

Тем не менее, суд, принимает во внимание длящееся бездействие ответчика, выраженное в нарушении антитеррористического законодательства, которое отрицательно сказалось на комплексной безопасности лиц, учащихся в образовательном учреждении, в связи с чем, не обеспечивалась надлежащая антитеррористическая безопасность объекта, в связи с чем, полагает необходимым требования прокурора, в части признания бездействия МБОУ СОШ <адрес>, выраженного в длительном несогласовании паспорта безопасности с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, удовлетворить,бездействие признать незаконным.

Ввиду изложенного, суд находит требования прокурора <адрес> выступающего в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в несогласовании паспорта безопасности объекта (территории) с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и возложении обязанности совершить определенные действия подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании паспорта безопасности объекта (территории) с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие СБОУ СОШ <адрес>, выразившееся в несогласовании паспорта безопасности объекта (территории) с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации незаконным.

В остальной части требований административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Курильский районный суд.

Судья Курильского районного суда А.В. Оськина

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ