Постановление № 5-131/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-131/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 13 ноября 2018 года

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Акционерного общества «Газпром газораспределение Астрахань», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

26.09.2018 в 14 ч. 15 мин. в ходе проверки объекта газоснабжения Техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань» по адресу: <данные изъяты> соответствия требованиям проекта, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, нормативно-техническим документам, нормам и правилам в установленной сфере деятельности, в том числе по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, проведенной согласно письма АО «Газпром газораспределение Астрахань» №ВП-17/3874 от 30.08.2018 установлено следующее.

Юридическим лицом Акционерным обществом «Газпром газораспределение Астрахань» допущена врезка объекта технического перевооружения «Техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань» по адресу: <адрес> действующую сеть газоснабжения и эксплуатация объекта технического перевооружения, при отсутствии документального подтверждения соответствия реконструированной сети газопотребления требованиям, установленным техническим регламентом - акта приемки законченного строительства объекта, подписанного всеми членами приемочной комиссии, согласно Приказа АО «Газпром газораспределение Астрахань» «О создании приемочной комиссии» №288 от 27 августа 2018 года, чем нарушены п.1 ст.6, ст.8 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, п.4 п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и потребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г., п.93, п.98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 №870.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Астрахань» ФИО1, действующий на основании доверенности №2017-041 от 21.12.2017 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что на основании утвержденной проектной документации, прошедшей заключение экспертизы промышленной безопасности, было проведено техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань», а не строительство либо реконструкция объекта. Объект принят комиссией. Участие представителя Ростехнадзора в составе комиссии не предусмотрено. В связи с чем, отсутствует нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта. В связи с чем, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа – главный государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки проверяется техническая документация, а также осуществляется выезд на место для проверки соответствия объекта проектной документации и нормативной документации. Было установлено, что осуществляется эксплуатация объекта без акта приемки, подписанного всеми участниками приемочной комиссии. Представитель Ростехнадзора, участие которого в приемке объекта предусмотрено п.98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 №870, в приемки объекта в нарушение «Техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань» по адресу: <адрес> участия не принимал.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица АО «Газпром газораспределение Астрахань» имеется состав административного правонарушения, что подтверждается, кроме пояснений государственного инспектора ФИО2 в судебном заседании, следующими исследованными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №18-222/18 от 10.10.2018, в котором описано событие административного правонарушения;

- письмом АО «Газпром газораспределение Астрахань» №ПВ-17/3874 от 30.08.2018 в адрес Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой принять к рассмотрению и подписанию исполнительно-техническую документацию для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) законченного строительством объекта: «Техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань» по адресу: <адрес>;

- письмом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30.08.2018 о возврате исполнительно-технической документации по причине несоответствия объекта требованиям Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 №870, а именно: 1. В строительном паспорте газопровода в разделе 3 не указано количество сваренных сварных стыков; 2. в строительном паспорте газопровода в разделе 6 не указана дата проведения продувки газопровода, испытания газопровода на герметичность; 3. В акте испытания газопровода на герметичность отсутствует дата, 4. В составе исполнительно-технической документации отсутствует акт скрытых работ по антикоррозийной защите стоек газопровода; 5. Допущена врезка объекта технического перевооружения в действующую сеть газоснабжения и эксплуатация объекта технического перевооружения при отсутствии документального подтверждения соответствия реконструированной сети газопотребления требованиям, установленным техническим регламентом – акта приемки, подписанного всеми членами приемочной комиссии. Заказчику объекта предложено организовать устранение выявленных нарушений с представлением подтверждающих документов и привести исполнительно-техническую документацию в соответствие с установленными требованиями. Указано, что после представления вышеуказанных документов, указанная исполнительная техническая документация будет рассмотрена в рамках и в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 №870;

- приказом АО «Газпром газораспределение Астрахань» №288 от 27.08.2018 о создании приемочной комиссии в связи с окончанием строительства объекта газоснабжения, в состав которой указан Представитель Ростехнадзора РФ – по согласованию. Приемочная комиссия создана для приемки объекта: «Техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань» по адресу: <адрес>;

- представленным представителем АО «Газпром газораспределение Астрахань» в судебном заседании актом о приемки объекта от 12.09.2018, в котором представитель Ростехнадзора РФ в составе приемочной комиссии не указан.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

В связи с чем, квалифицирую действия АО «Газпром газораспределение Астрахань» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (ч.1)

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.2).

Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. (ч.3.1)

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.4).

В соответствии с п. 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 №870, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители, в том числе (п.ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Согласно п. 98 Технического регламента документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

В нарушение вышеуказанных требований, АО «Газпром газораспределение Астрахань» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», рег. № А38-02133-0044 по адресу: <адрес> допущена врезка объекта технического перевооружения «Техническое перевооружение сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Астрахань» по адресу: <адрес> действующую сеть газоснабжения и эксплуатация объекта технического перевооружения, при отсутствии документального подтверждения соответствия реконструированной сети газопотребления требованиям, установленным техническим регламентом-акта приемки законченного строительства объекта, подписанного всеми членами приемочной комиссии. В связи с чем доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, незащищенности населения от наступления техногенной катастрофы, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Газпром газораспределение Астрахань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности: приостановления эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления», рег. №А38-02133-0044 III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес> сроком на тридцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.И. Бавиева