Решение № 2А-859/2021 2А-859/2021~М-769/2021 М-769/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-859/2021

Дело № 2а-859/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 15 июня 2021 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием помощника прокурора ФИО1 района Рашоян Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района к администрации Пролетарского сельского поселения ФИО1 <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией поселения в соответствии с утвержденными административными регламентами, представленными на официальном сайте органа местного самоуправления, предоставляются муниципальные услуги. Однако указанные муниципальные услуги до настоящего времени в полной мере не предоставляются в электронной форме. Просит возложить на администрацию Пролетарского сельского поселения <адрес> обязанность устранить нарушение федерального законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде путем принятия в пределах компетенции необходимых организационно-технических мер, направленных на обеспечение возможности предоставления и получения всех муниципальных услуг, включенных в перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, в электронном виде, в т.ч. субъектами предпринимательской деятельности, способами, определены в п.6 ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пролетарского сельского поселения <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразив согласие с заявленными требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), деятельность - по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом в органах местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие не предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона №210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона №210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;

2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

Обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, предоставляющих услуги, указанные в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 21 Федерального закона №210-ФЗ).

Положение о единой системе межведомственного взаимодействия утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №697.

В силу п.1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона №210- ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в отношении пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 и части 8 статьи 7 настоящего Федерального закона установлено, что обеспечение реализации указанных положений должно быть осуществлено не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления либо подведомственными органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках муниципальных услуг, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный в данном положении срок (не позднее 01.07.2012) является общим для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями утвержден Приложением №1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде".

Судом установлено, что прокуратурой ФИО1 района Омской области проведена проверка исполнения администрацией Пролетарского сельского поселения <адрес> законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, в результате которой были выявлены нарушения законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией поселения в соответствии с утвержденными административными регламентами, представленными на официальном сайте органа местного самоуправления, предоставляются следующие муниципальные услуги: прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; прием уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства на территории сельского поселения; предоставление жилых помещений по договорам социального найма; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок) и другие.

Администрацией в установленном порядке утвержден перечень предоставляемых муниципальных услуг.

Но в нарушение п. 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ распоряжений Правительства Российской Федерации от 17.12.20099 №1993-р, от 25.12.2013 №2516-р, указанные муниципальные услуги до настоящего времени в полной мере не предоставляются в электронной форме.

Кроме того, предоставление муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии со ст. 21 Федерального закона №210-ФЗ в органах местного самоуправления поселения в полной мере также не организовано.

По данным Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в настоящее время через многофункциональный центр возможно получение лишь четырех их оказываемых органами местного самоуправления поселения муниципальных услуг:

1) предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

2) предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов;

3) бесплатное предоставление в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

4) присвоение (изменение), аннулирование адреса объекту недвижимости.

По сведениям Единого портала предоставления государственных услуг (функций) (https://www.gosuslugi.ru/) возможность предоставления (получения) муниципальных услуг в электронном виде органами местного самоуправления поселения в настоящее время не обеспечена.

По сведениям регионального портала государственных услуг (pgu.omskportal.ru) возможность предоставления (получения) муниципальных услуг в электронном виде органами местного самоуправления поселения в настоящее время не обеспечена.

Между тем, в соответствии с целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» (паспорт проекта утвержден президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 N 9) национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач является Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Причина допущенных нарушений заключается в не соблюдении ответственными должностными лицами администрации поселения вышеуказанных требований федерального законодательства, допущенных организационно-технических просчетах с их стороны в условиях отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны непосредственного руководства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предоставление муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления поселения в электронном виде, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, способами, определенными в п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", не обеспечивается.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Также установлено, что по данному факту прокуратурой района ранее уже вносились представления, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг со стороны уполномоченных органов местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Исходя из изложенного, указанные нарушения со стороны административного ответчика нарушают права, и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в полном объеме способами, определенными в законе.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором ФИО1 района Омской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ФИО1 района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения <адрес> устранить нарушения федерального законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде путем принятия в пределах компетенции необходимых организационно-технических мер, направленных на обеспечение возможности предоставления и получения всех муниципальных услуг, включенных в перечень муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления поселения, в электронном виде, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, способами, определенными в п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021