Решение № 2А-2-172/2024 2А-2-172/2024~М-2-159/2024 М-2-159/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-2-172/2024

Дело № 2а-2-172/2024

УИД 73RS0011-02-2024-000236-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 16 июля 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному казённому предприятию «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности провести реконструкцию и модернизацию систем водоотведения, организовать нормативную очистку жидких коммунальных отходов, принять меры к актуализации схем водоотведения, утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоотведения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 схемы центральной сети водоотведения МО Чуфаровское городское поселение (в р.п. Чуфарово) не актуализированы, собственник водопроводных сетей и МКП «Комхоз» до настоящего времени, не владеют информацией о местах утечки жидких бытовых отходов, участках водопровода, которые исполнены из различных видов труб и пребывают в аварийном состоянии. Имеющаяся схема водоотведения не содержит сведений об отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектах системы водоотведения в р.п. Чуфарово. Ответчиками необходимых мер по обеспечению бесперебойного водоотведения и ремонту сетей водоотведения не принимается. В настоящее время используемые в деятельности МКП «Комхоз» объекты водоотведения длительное время не ремонтировались, не реконструировались и не модернизировались, имеют высокую степенью износа – 80 % и более. Три канализационные насосные станции находятся в аварийном состоянии и требуют ремонта. Очистные сооружения находятся в разрушенном и нерабочем состоянии. МКП «Комхоз» в нарушение требований ст.ст.3, 30.1, 30.2 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не проводится работа по контролю состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения. МКП «Комхоз» имеет задолженность за потребленную электроэнергию в размере 1846,4 тыс. руб. (на 01.01.2022 - 1484,01 тыс. руб.) задолженность образовалась с 2017 года и продолжает расти. В этой связи МКП «Комхоз» учредителем которого является администрация МО Чуфаровское городское поселение не в состоянии самостоятельно финансировать проведение работ по приведению объектов водоотведения в нормативное состояние. В нарушение требований ст. 6, 23, 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления до настоящего времени не начата работа по разработке и утверждению инвестиционных программ, что не позволяет МКП «Комхоз» обратиться в орган тарифного регулирования для рассмотрения вопроса увеличения тарифа услуги водоотведения. В связи с изложенным прокурор просил обязать ответчиков в течение 5 лет после вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию и модернизацию систем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области включая замену ветхих участков сетей водоснабжения (со степенью износа 60 % и более). Обязать ответчиков в течение 5 лет после вступления решения суда в законную силу организовать нормативную очистку жидких коммунальных отходов, сбрасываемых с очистных сооружений в р.п. Чуфарово путем проведения работ по капитальному ремонту или строительству новых очистных сооружений, здания компрессорной с хлоратором, колодца-накопителя, а также трех канализационно-насосных станций. Обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к актуализации схем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года №782. Возложить на администрацию МО Чуфаровское городское поселение обязанность утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоотведения на территории муниципального образования в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства прокурор требования изменил и просил возложить на ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к актуализации схем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, по результатам актуализации схем водоотведения в течение 5 лет после вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию и модернизацию систем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области включая замену ветхих участков сетей водоснабжения (со степенью износа 60 % и более). Обязать ответчиков в течение 5 лет после вступления решения суда в законную силу организовать в. р.п. Чуфарово нормативное водоотведение путем очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности. В остальной части исковые требования оставить без изменения.

Помощник прокурора Харитонов П.В. в судебном заседании изменённые исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее - Администрация поселения) ФИО1 в судебном заседании с иском согласился, не оспаривая необходимость надлежащей организации водоотведения, исключающей попадание сточных вод на рельеф местности, пояснил, что в отсутствие надлежащего софинансирования из бюджетов Ульяновской области и Российской Федерации выполнить реконструкцию, модернизацию или строительство новых очистных сооружений невозможно. В настоящее время достоверных сведений о состоянии пролегающих в земле сетей водоотведения нет, сети канализации имеют 100% износ, были построены в 1981 году.

И.о. директора муниципального казённого предприятия «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (МКП «Комхоз») ФИО2 в судебном заседании иск прокурора признал, суду пояснил, что очистные сооружения в настоящее время не функционируют, перекачка сточных вод осуществляется в специальный котлован (биопруд) за пределами р.п. Чуфарово. 3 канализационно-насосные станции находятся в аварийном состоянии. При замене трубы в 2023 году около дома 21 по ул. Заводской в р.п. Чуфарово увидели, что старая чугунная труба сгнила и рассыпалась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды) установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 и ч. 6 ст. 56 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пунктам 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Полномочия по решению вышеуказанных вопросов местного значения закреплены в п. 4 ст. 8 Устава муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно п.п. 2, 9, 23, 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Центральная система водоотведения (канализации) - это комплекс централизованной системы водоотведения технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 3.2.1 методической и типовой проектной документации 3-02.2001 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утверждённых приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить отведение сточных вод населённого пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Таким образом, из приведённых норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку сточных вод, для чего предназначена канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения сточных вод.

Органы местного самоуправления поселения обязаны обеспечить организацию водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, установление норматива состава сточных вод и актуализацию схем водоснабжения и водоотведения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области в деятельности Администрации поселения выявлены нарушения федерального законодательства при организации водоотведения в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области.

В муниципальной собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение находятся очистные сооружения, которые введены в эксплуатацию в 1981 году. Согласно информации Администрации поселения от 08.04.2024 № 128 очистные сооружения, здания канализационно-насосных станций в р.п. Чуфарово полностью вышли из строя, система водоотведения имеет износ более 80 %, очистка стоков, анализ сточных вод не производятся. Сброс сточных вод осуществятся на иловые площадки и в биопруды (л.д. 17-18).

Согласно договору № 2 от 04.10.2017, заключенному между Администрацией поселения и МКП «КОМХОЗ», за последним на праве оперативного управления закреплены объекты водоснабжения и водоотведения. Перечень имущества указан в приложениях к договору, дополнительным соглашениям. Имущество передаётся для осуществления уставной деятельности. В пользование переданы водопроводы, канализационные сети и оборудование канализационно-очистных станций, в том числе, в р.п. Чуфарово, а также здание очистных сооружений (л.д. 22-31).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленных на защиту от угроз техногенного, природного характера, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вместе с тем, установлено, что в связи с неработающим состоянием очистных сооружений, расположенных в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области, сброс сточных вод, принимаемых от жителей поселка, происходит на иловые площадки и биопруды, то есть фактически на рельеф местности.

Данные обстоятельства не оспаривались Администрацией поселения и подтверждены результатами камерального обследования очистных сооружений систем водоотведения, канализационно-насосных станций, проведёнными ИП ФИО3 по заказу Администрации поселения и с участием её представителей в 2019 году, в которых указано, что очистка сточных вод не производится, оборудование станций и очистных сооружений не функционирует.

По выявленным нарушениям прокуратурой 29.03.2024 в адрес главы Администрации поселения вносилось представление об устранении нарушений, однако, по результатам рассмотрения представления действенных мер по устранению нарушений не принято (л.д. 13-14).

В ответе на представление сообщено, что в р.п. Чуфарово не функционирует система очистных сооружений. Администрацией поселения с целью разработки проектно-сметной документации реконструкции очистных сооружений, канализации направлено ходатайство о выделении финансирования в адрес министерства ЖКХ Ульяновской области (л.д. 15-16).

Таким образом, Администрацией поселения не обеспечена надлежащая организация водоотведения на территории поселения, поскольку существующее отведение сточных вод от населенного пункта нарушает действующее законодательство, а именно, происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод на почву и причиняет вред окружающей среде.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью жителей Вешкаймского района Ульяновской области. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, предусмотренные Конституций РФ и гарантированные государством.

На основании изложенного, учитывая, что в силу вышеприведенных норм закона орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, суд считает подлежащим удовлетворению иск прокурора о возложении обязанности на административного ответчика организовать в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области водоотведение в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности.

Поскольку ресурсоснабжающая организация МКП «КОМХОЗ» не может самостоятельно обеспечить бесперебойное водоотведение надлежащего качества, в том числе ввиду критического износа сетей, то данная обязанность должна быть возложена на Администрацию поселения.

Оценивая исковые требования об актуализации схем водоснабжения, суд исходит из следующего.

Из пояснений представителей ответчиков ФИО4, ФИО2 следует, что схемы водоотведения утверждены и актуализированы в 2023 году, также в 2023 году производилась замена участков сетей канализации на ул. Заводская в р.п. Чуфарово. Ответчики реальными сведениями о техническом состоянии сетей канализации, о глубине их залегания, работоспособности не обладают.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

В пункте 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения приведено понятие схем водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Из п. 7 вышеуказанных Правил следует, что при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются также сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Согласно вышеуказанным Требованиям состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации МО Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области от 28.06.2023 №53а утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (л.д. 76-101).

Изучив и проанализировав содержание указанных нормативных документов суд приходит к выводу, что в них отсутствуют сведения, предусмотренные приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр и постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782, утверждённые схемы не содержат точных и актуальных сведений о сетях водоотведения поселения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у собственника и организации, осуществляющей содержание объектов системы водоотведения отсутствуют актуальные графические, схематичные или иные материалы, содержащие описание существующего канализационного хозяйства р.п. Чуфарово Вешкаймского района. Ответственные лица не владеют информацией о точном расположении водопроводных сетей и об их состоянии.

При этом, одним из оснований к актуализации (корректировке) схем водоснабжения и водоотведения, предусмотренных п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения, является ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что в 2023 году производились замены участков сетей водоотведения, установлены и введены в эксплуатацию фекальные насосы.

Указанные обстоятельства являются основанием для актуализации схем водоотведения, однако соответствующей работы с этой целью организовано не было.

Отсутствие у лиц, ответственных за содержание канализационного хозяйства, актуальной информации о системе водоотведения влечёт невозможность её эффективной эксплуатации, своевременного устранения аварийных ситуаций, а также влечёт увеличение затрат, как средств бюджета, так и средств МКП «КОМХОЗ», вследствие выполнения работ по устранению аварий с использованием сведений вероятностного характера.

Учитывая, что утверждение схемы водоотведения относится к компетенции Администрации поселения, на нее необходимо возложить обязанность актуализировать схемы водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области. По результатам установления реального технического состояния объектов канализационного хозяйства необходимо также обязать ответчика провести реконструкцию и модернизацию систем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области включая замену ветхих участков сетей водоснабжения (со степенью износа 60 % и более).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 вышеуказанного закона предусмотрено, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций.

В целях реализации вышеуказанного принципа пунктами 5 и 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями на утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

Статьей 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, инвестиционные программы в сфере водоотведения в муниципальном образовании Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области отсутствуют, Администрацией поселения технические задания на разработку инвестиционных программ не утверждены.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Вешкаймского района о возложении на Администрацию поселения обязанности утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ в вышеуказанном муниципальном образовании подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования не свидетельствует о наличии непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на ответчика законом обязанностей по организации водоотведения.

Вопросы организации надлежащего водоотведения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а отсутствие надлежащего водоотведения в р.п. Чуфарово ущемляет права граждан на доступ к коммунальной услуге, нарушает условия их жизнедеятельности, лишает их возможности комфортного проживания.

Вместе с тем, предложенный прокурором срок для выполнения работ по актуализации схемы водоотведения – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, суд находит недостаточным, учитывая объём и сложность мероприятий, необходимость которых установлена приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр и постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782, а также продолжительность процедуры размещения муниципального заказа и проведения конкурентных процедур.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также необходимость дополнительного финансирования из соответствующего бюджета, учитывая, что на момент вынесения решения расходные обязательства бюджета поселения на 2024 год уже сформированы, суд находит, что достаточным для выполнения возложенной судом обязанности будет срок – до 31.12.2025.

По мнению суда такой срок будет реальным и выполнимым, а судебное постановление будет отвечать принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта. Сроки исполнения иных мероприятий, отражённых в требованиях прокурора, являются разумными и исполнимыми.

Рассматривая иск прокурора к МКП «КОМХОЗ», суд исходит из того, что указанное предприятие является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу вышеуказанных требований закона обязанность организовать водоотведение для жителей поселения лежит на органе местного самоуправления – Администрации поселения, которая также обязана осуществлять капитальный ремонт принадлежащего муниципальному образованию муниципального имущества.

По указанным причинам суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к МКП «КОМХОЗ».

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, муниципальному казённому предприятию «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности провести реконструкцию и модернизацию систем водоотведения, организовать нормативную очистку жидких коммунальных отходов, принять меры к актуализации схем водоотведения, утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоотведения, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (ИНН <***>) обязанности:

- в срок до 31 декабря 2025 года принять меры к актуализации схем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782,

- по результатам актуализации схем водоотведения в течение 5 лет после вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию и модернизацию систем водоотведения р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области, включая замену ветхих участков сетей водоснабжения со степенью износа 60 и более процентов;

- в течение 5 лет после вступления решения суда в законную силу организовать в р.п. Чуфарово Вешкаймского района Ульяновской области нормативное водоотведение путем очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности;

- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоотведения на территории муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области.

В удовлетворении административного иска прокурора Вешкаймского района Ульяновской области к муниципальному казённому предприятию «КОМХОЗ» муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение принято в окончательной форме 17 июля 2024 года.