Решение № 12-221/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-221/2021

Дело № 12-221/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 02 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника юридического лица ООО «Завод КПД-100» ФИО5,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу генерального директора управляющей организации ООО «Глобал Солюшенс» ФИО1, действующей в интересах ООО «Завод КПД 100», на постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 крае ФИО2 №-ОБ/12-1086-И/2017-5 от 12.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Завод КПД 100»,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица ООО «Завод КПД 100» генеральный директор управляющей организации ООО «Глобал Солюшенс» ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Хабаровска с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 крае ФИО2 №-ОБ/12-1086-И/2017-5 от 12.03.2021 года о привлечении ООО «Завод КПД 100» к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 60 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1, не оспаривая события вменяемого правонарушения и вину юридического лица, просит изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения, обосновывая тем, что административное правонарушения совершено юридическим лицом впервые, отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства, угроза охраняемым общественным интересам, юридическое лицо является микропредприятием, совершение правонарушения не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Жалоба с аналогичным содержание так же подана защитником ООО «Завод КПД 100» ФИО5 в Центральный районный суд г.Хабаровска.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 29.03.2021 года дело по жалобе ФИО1 направлено по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска. При этом, обе жалобы соединены в одно производство под одним входящим номером.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от12.04.2021 года в порядке подготовки жалобы к рассмотрению истребованы подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Завод КПД 100». При поступлении запрошенных документов, обе жалобы назначены к рассмотрению.

В судебном разбирательстве производство по жалобе защитника ФИО5 прекращено на основании ее заявления об отзыве жалобы.

Законный представитель ООО «Завод КПД 100» генеральный директор управляющей организации ООО «Глобал Солюшенс» ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, направив для представления интересов защитника ФИО5, на основании выданной доверенности.

Защитник ООО «Завод КПД 100» ФИО5 в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить жалобу в полном объеме. В обоснование дала пояснения, согласно которым следует, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, кроме того, Обществом, по результатам проверки все таки был заключен договор на проведение специальной оценке, то есть завод отреагировал на выявленное нарушение. Нарушение было допущено в результате отсутствия на тот момент четкого распределения рабочих мест. На вопрос суда пояснила, что ей известны последствия не проведения специальной оценке, в том числе для размера начисления заработной платы работникам, документов о финансовом положении Общества суду не представлено. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление, заместитель начальника отдела (по охране труда) главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ФИО3 крае ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилось, что не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу, письменный отзыв на жалобу не представлен.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По существу установил следующее.

По факту обращения гражданина ФИО6 о нарушении трудовых прав на предприятии, в том числе в части начисления и выплаты заработной платы с жалобой на имя Врио Губернатора Хабаровского края от 16.11.2020 года, распоряжением Врио руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 08.12.2020 года №-ОБ/12-5220-И/2017-5 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Завод КПД 100». Данная проверка согласована с прокуратурой Хабаровского края решением от 11.12.2020 года.

По итогам внеплановой выездной проверки 18.01.2021 года составлен акт №-ОБ/12-5220-И/2017-5, которым зафиксированы выявленные нарушения трудового законодательства. Акт составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО7, копия акта им получена.

По факту выявленных нарушений 24.02.2021 года заместителем начальника отдела (по охране труда) главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 в отношении ООО «Завод КПД 100» составлен протокол №-ОБ/12-5220-И/2017-5 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу в нарушение ст.212 ТК РФ, п.1 ч.2 ст.4, ч.1 ст.8, п.1 ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на рабочих местах работников ООО «Завод КПД 100» не проведена специальная оценка условий труда. Юридическим лицом не предприняты меры для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства.

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушения. Согласно протоколу, составлен он в присутствии представителя юридического лица ФИО5, протокол ею подписан, замечания отсутствуют, копия протокола вручена. ФИО5 уведомлена согласно определению о назначении рассмотрения дела о времени и месте его рассмотрения.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ФИО3 крае ФИО2 №-ОБ/12-5220-И/2017-5 от 12.03.2021 года юридическое лицо ООО «Завод КПД 100» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, должностным лицом не установлено.

Согласно постановлению, дело было рассмотрено с участием представителя юридического лица ФИО5, копия постановления вручена.

Частью 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушения, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают работодатели, юридические лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, либо не выполнившие ее.

С субъективной стороны правонарушение по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

В соответствии с положениями ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда устанавливает Федеральный закон № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом, согласно ч.1 ст.8 Закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.17 Закона от 28.12.2013 №426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В соответствии с ч. 2 ст.17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

В судебном разбирательстве установлено, что юридическим лицом ООО «Завод КПД 100» не предприняты меры для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства, а именно в нарушение ст.212 ТК РФ, п.1 ч.2 ст.4, ч.1 ст.8, п.1 ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на рабочих местах работников ООО «Завод КПД 100» не проведена специальная оценка условий труда, что образовывает объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу, подтверждаются исследованными в судебном разбирательстве материалами дела, в связи с чем, суд находит установленным факт нарушения ООО « Завод КПД 100» требований трудового законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении 27/7-5572-20-ОБ/12-5220-И/2017-5 от 24.02.2021 года, актом проверки от 18.01.2021 года, иными материалами дела.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что объективных препятствий для соблюдения требований трудового законодательства у юридического лица не имелось, и иного суду не представлено.

Вместе с тем, нахожу, что должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении неверно установлена дата совершения вменяемого правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание что данное обстоятельство не повлечет за собой нарушение срока давности привлечения к административной ответственности, считаю постановление подлежащим изменению в части установления даты совершения вменяемого правонарушения.

Как установлено в ходе проверке и в судебном заседании, юридическое лицо ООО «Завод КПД 100» зарегистрировано ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска 22.05.2019 года, регистрационный номер №. Таким образом, в соответствии со ст.17 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочих местах работников ООО «Завод КПД 100» должна быть проведена до 22.05.2020 года, в связи с чем, датой совершения правонарушения будет являться 00 часов 01 минута 23.05.2020 года.

При этом, нарушение требований ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих сроки давности привлечение к ответственности, должностным лицом не допущено, постановление вынесено в пределах срока давности.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено правомочным должностным лицом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доводы жалобы и пояснения защитника в судебном заседании, с учетом значимости охраняемого законом объекта, наступление негативных последствий для работников предприятия, повлекших нарушение их трудовых прав, не содержат в себе оснований для признания деяния малозначительным, с применением положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, равно как и применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, предусматривающих возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Доводы о том, что Обществом были приняты меры к устранению нарушения, к проведению специальной оценки условий труда, не являются основанием для изменения вида назначенного наказания, поскольку устранение нарушений, исполнение предписания административного органа является обязанностью юридического лица, неисполнение которой влечет самостоятельный вид ответственности. Совершение правонарушения впервые, признание вины, с учетом наступления последствий в виде нарушения трудовых прав работников Общества, нахожу недостаточным для изменения наказания на предупреждение.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу что постановление №-ОБ/12-1086-И/2017-5 от 12.03.2021 года подлежит изменению в части даты совершения правонарушения, в остальной части подлежит оставлению без изменения, жалоба подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела (по охране труда) главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №-ОБ/12-1086-И/2017-5 от 12.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Завод КПД 100», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей - изменить, считать дату совершения правонарушения «23.05.2020 года 00 часов 01 минут», в остальной части оставить постановление без изменения, жалобу генерального директора управляющей организации ООО «Глобал Солюшенс» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.