Решение № 2А-2895/2025 2А-2895/2025~М-2062/2025 М-2062/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-2895/2025

УИД № 34RS0002-01-2025-003988-30

дело № 2А-2895/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 23 июня 2025 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., <адрес>Б, <адрес>, 400075, этаж №, кабинет №),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района гор. Волгограда к МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда».

По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» должным образом не обеспечена.

В отношении объекта МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» 11 мая 2022 года проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, 9 августа 2022 года утвержден паспорт безопасности.

Вопреки положениям Требований учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено.

Просит обязать МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» в течение 6-ти месяцев со дня со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить здание школы системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представители МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района г. Волгограда», Дзержинского территориального управления департамента по образованию г. Волгограда не явились, о времени месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Часть 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих, относит: организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В дополнение к вышеизложенному п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 11). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (п. 13 Требований).

В силу п. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия:

- разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подп. 5, 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований, а также ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложены на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учредителя образовательного учреждения, на руководителя организации, являющейся правообладателем, на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда».

По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» должным образом не обеспечена.

В отношении объекта МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» 11 мая 2022 года проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, 9 августа 2022 года утвержден паспорт безопасности.

Учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено.

Факт нарушения требований директором МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» ФИО5 признается, что подтверждается ответом, предоставленным ею на имя заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда ФИО4

Кроме того, в своем ответе ФИО5 указывает, что к лицу ответственному за допущенные нарушения применены меры дисциплинарного взыскания.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку непринятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, грубо нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, что создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, объём работ, необходимый для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» обязанности оснастить здание школы системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Дзержинского района гор. Волгограда к МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать МОУ «Средняя школа № 128 Дзержинского района Волгограда» в течение 6 (шести) месяцев с финансирования оснастить здание школы системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено судом 3 июля 2025 года.

Судья Ю.К. Сиохина