Решение № 2А-442/2018 2А-442/2018~М-412/2018 А-442/2018 М-412/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-442/2018

Дело №а-442/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации городского поселения <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о понуждении к исполнению законодательства об обеспечении резервными источниками энергии,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> в связи с рассмотрением обращения Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> по вопросу отсутствия резервного топливного хозяйства в деятельности МУП «НГКХ» проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с Постановлением Администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имущество тепло-сетевого хозяйства закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием МУП «НГКХ». Администрация городского поселения является собственником имущества коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с чем обязанность по размещению топливного хозяйства на территории котельных закреплена именно за ней. В нарушение графиков, разработанных ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» перевод потребителей на резервные виды топлива при похолодании МУП «НГКХ» до настоящего времени не осуществлён. Администрацией городского поселения <адрес> меры по проведению реконструкции котельных с заменой существующих горелок, а также строительство резервуаров для резервного топлива до настоящего времени не приняты. Таким образом, не принятие мер по оборудованию котельных резервными источниками теплоснабжения может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг граждан-потребителей, проживающих на территории городского поселения <адрес> в отопительный период. В адрес главы городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по указанным нарушениям внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию котельных, расположенных на территории городского поселения <адрес> резервными источниками теплоснабжения; обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные, расположенные на территории городского поселения <адрес> резервными источниками теплоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3, в полном объёме поддержав исковые требования, просила удовлетворить их по основаниям, приведённым в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований в части оборудования резервным источником теплоснабжения котельной №, при этом возражала против удовлетворения исковых требований в части, касающейся остальных котельных, ссылаясь на экономическую необоснованность заявленных требований.

Представитель третьего лица - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которого полагал правомерными заявленные исковые требования.

С учётом мнения явившихся участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление и.о. прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пп. 4 п. 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Нормами статьи 50 указанного Закона установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в частности в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населённых пунктов поселения.

В силу п. 19 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают графики: перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд, экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах - приложению 1 к приказу Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» в «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам. В них указываются: наименование организаций, их местонахождение, среднесуточные объёмы газопотребления этих организаций, объёмы высвобождаемого организацией газа за счёт перевода оборудования на резервные виды топлива, технологическая броня газопотребления, вид резервного топлива, ёмкость хранилищ, состав оборудования, переводимого на резервные виды топлива, время перевода этого оборудования на резервное топливо и продолжительность работы организации на резервном топливе при разовом заполнении хранилищ. «Графики перевода» доводятся до всех организаций, включённых в них.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Согласно п. 4.1.1 указанных правил эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 названных Правил № на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, при подготовке к отопительному периоду возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

В силу пп. «д» п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

Подпунктом «м» п. 2 Правил № под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Согласно п. 2, 10, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утв. приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу (п. 10). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15).

В силу п. 11 указанного Порядка № нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надёжной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 2.5 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет утверждает графики перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд, экспортных товаров по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения.

В судебном заседании установлено, что приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждены графики перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании (на 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года).

Графики разработаны ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и согласованы с ООО «Газпром газораспределение Волгоград», ООО «Газпром трансгаз Волгоград», филиалом ФГБУ «РЭА» Минэнерго России - Волгоградским центром научно-технической информации. В данный график включено Общество с ограниченной ответственностью «Николаевское городское коммунальное хозяйство», расположенное в <адрес>.

Постановлением Администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имущество тепло-сетевого хозяйства закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием МУП «НГКХ».

Администрация городского поселения <адрес> является собственником имущества коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с чем обязанность по размещению топливного хозяйства на территории котельных закреплена именно за ней.

Проверкой установлено, что в нарушении графиков, разработанных ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» перевод потребителей на резервные виды топлива при похолодании МУП «НГКХ» до настоящего времени не осуществлён.

Администрацией городского поселения <адрес> с даты утверждения Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры по проведению реконструкции котельных с заменой существующих горелок, а также строительство резервуаров для резервного топлива до настоящего времени не приняты.

В ходе судебного следствия было установлено, что все котельные, расположенные на территории городского поселения <адрес>, работают только на природном газе. Резервные топливные хозяйства в котельных отсутствуют, при этом площадь прилегающих к котельным территорий позволяет построить резервные топливные хозяйства. Данное обстоятельство было подтверждено и представителем административного ответчика.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по оборудованию котельных резервным топливом сопряжены с расходованием бюджетных средств, поскольку необходимы денежные средства на проектирование и реализацию проектных работ. Поскольку бюджетом текущего года данные мероприятия не были предусмотрены, то на 2019 финансовый год соответствующие расходы в обязательном порядке будут предусмотрены.

Расположенные на территории городского поселения <адрес> котельные осуществляют поставку тепловой энергии населению <адрес> и объектов социальной сферы.

Отсутствие нормативного запаса резервного топлива в случае прекращения (ограничения) поставки газа, в том числе, и в период отопительного сезона, может привести к возникновению аварийных ситуаций, прекращению поставки тепловой энергии, что повлечёт нарушение жилищных прав граждан, а также прав воспитанников и обучающихся, пребывающих на территории образовательных организаций, лиц, круг которых определить не представляется возможным.

При этом доводы представителя административного ответчика об экономической нецелесообразности заявленных требований ввиду наличия утверждённой схемы теплоснабжения городского поселения <адрес>, согласно которой предусмотрена ликвидация котельных с последующей заменой их на блочно-модульные котельные и при наличии в бюджете средств, оснащение данных котельных котловым оборудованием, работающем на двух видах топлива, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в иске.

Более того, как следует из письма ОАО «Газпром» на имя и.о. генерального директора ООО «Николаевское городское коммунальное хозяйство», ещё в 2009 году были даны рекомендации о необходимости предусмотреть возможность работы котельных на резервном виде топлива.

Однако до настоящего времени, административным ответчиком в добровольном порядке указанные требования выполнены не были. В то время как отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства, резервного топлива при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

Проведя анализ представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о бездействии администрации городского поселения <адрес>, выразившемся в непринятии мер по оборудованию котельных, расположенных на территории городского поселения <адрес> резервными источниками теплоснабжения, и что на административного ответчика должна быть возложена обязанность по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования административного истца к администрации городского поселения <адрес> о возложении обязанностей по обеспечению резервного топливного хозяйства котельных, расположенных на территории городского поселения <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения <адрес> о понуждении к исполнению законодательства об обеспечении резервными источниками энергии, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию котельных, расположенных на территории городского поселения <адрес>, резервными источниками теплоснабжения.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать котельные, расположенные на территории городского поселения <адрес>, резервными источниками теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.А. Байдакова