Решение № 2А-1966/2024 2А-1966/2024~М-1482/2024 М-1482/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1966/2024

Дело № 2а-1966/2024

УИД 49RS0001-01-2024-002983-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2024 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1 Г.К., его представителя адвоката ФИО8, представителей административных ответчиков ИК-4, УФСИН ФИО1 по <адрес>, Российской Федерации в лице ФСИН ФИО1, МСЧ-49 ФИО6, представителя административного ответчика МСЧ-49 ФИО7,

в отсутствие представителя заинтересованного лица ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 по <адрес>», к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушения условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Г.К. обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 по <адрес>» (далее – ИК-4) о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушения условий содержания, о привлечении к административной ответственности.

Требования административный истец мотивировал тем, что, находясь под подпиской о невыезде, ДД.ММ.ГГГГ он перенес инсульт, а в 2019 году в ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» в <адрес> ему проведена операция. После вступления в законную силу приговора от ДД.ММ.ГГГГ был этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ИК-4, где в конце октября 2020 года написал два заявления в пенсионный фонд и комиссию по инвалидности и только в январе 2022 года фельдшер ФИО5 сказал, что нужно написать еще одно заявление, что он и сделал ДД.ММ.ГГГГ. Врачебная комиссия вынесла решение о необходимости дообследования и направления на МСЭ. Вся процедура затянулась, при посещении очередного врача, заключение предыдущего врача уже было недействительно за давностью, в связи с чем он писал жалобу прокурору области, он инициировал проверку МСЧ 49.

Административный истец отмечает, что дважды писал в Росздравнадзор. Полагает, что администрация ИК-4 вводила всех в заблуждение. Только в ноябре 2023 года в ИК-3 его обследовали все врачи и ДД.ММ.ГГГГ ему установлена третья группа инвалидности. Полагает, что ИК-4 нарушило положение приказа Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Если бы все произведено было своевременно, то он мог бы получать социальную пенсию, на которую мог бы приобретать товары в магазине колонии. В связи с нехваткой денег он испытывал постоянную нехватку элементарных вещей, в связи с чем полагает, что были нарушены условия его содержания.

На основании изложенного ФИО1 Г.К. просит суд восстановить его в правах, признать незаконными действия (бездействия) ИК-4, выразившееся в нарушении условий его содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить компенсацию за нарушение условий содержания, связанных с его здоровьем в размере неполученной социальной пенсии по инвалидности в течение 20 месяцев по 15 000 руб., а всего 300 000 руб., а также нарушение условий его содержания в связи с его здоровьем в размере 200 000 руб., а всего 500 000 руб.; привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН ФИО1 по <адрес> и Российская Федерация в лице ФСИН ФИО1.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МСЧ-49.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>»).

В ходе рассмотрения дел административный истец ФИО1 Г.К. поддержал заявленные административные исковые требований, пояснив, что фактически он просит взыскать компенсацию 500 000 руб. за нарушение условий содержания, выразившееся в несвоевременном направлении на медико-социальную экспертизу. Размер компенсации за нарушение условий содержания он определял, в том числе исходя из размера пенсии, которую мог бы начать получать раньше и на которую мог бы приобретать медикаменты и товары.

Представитель административного истца ФИО1 Г.К. адвокат ФИО8 поддержал заявленные административные исковые требования.

Административный истец и его представитель затруднились назвать норму, на основании которой необходимо суду привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Представителей административных ответчиков ИК-4, УФСИН ФИО1 по <адрес>, Российской Федерации в лице ФСИН ФИО1, МСЧ-49 по доверенностям ФИО6, представитель административного ответчика МСЧ-49 по доверенности ФИО7 возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменных возражениях и отзывах.

В письменных отзывах и возражениях административные ответчики указывают, что ФИО1 Г.К прибыл в ИК-4 ДД.ММ.ГГГГ из СИЗО-1, где за время пребывания неоднократно осматривался медицинскими работниками филиала «Больница» МСЧ-49, значительных изменений в состоянии здоровья и жалоб на ухудшение состояния здоровья не зафиксировано. ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 Г.К. консультирован кардиологом ГБУЗ «Магаданская областная больница», лечение и обследование, назначенные врачом-кардиологом выполнены, однако врач-кардиолог рекомендаций по направлению на медико-социальную экспертизу с целью установления инвалидности по итогам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не выдавал, а личные заявления от осужденного ФИО1 Г.К. на освидетельствование в бюро МСЭ в медицинской карте не зафиксированы. В сентябре 2022 года проведено УЗИ сердца, ДД.ММ.ГГГГ повторно осмотрен врачом-кардиологом, проведена коррекция лечения, рекомендовано направление на МСЭ. В связи с необходимостью выполнения значительного количества различных исследований, рекомендуемых, в том числе, другими специалистами, а также отсутствием необходимых специалистов и медицинского оборудования в МСЧ-49, возникла необходимость в вывозе осужденного ФИО1 Г.К. в лечебные учреждения города, для проведения медицинских обследований требуется предварительная запись на обследования, что занимает календарный месяц и более. ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Больница» оформлено направление на МСЭ. Сотрудники и работники, занимавшиеся оформлением направительных документов на МСЭ в настоящее время уволены, сведений о возврате документов или иных решений представлено не было, в медицинской карте данные сведения не отражены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.К. переведен из ИК-4 в ИК-3, где медицинское сопровождение осуществляется филиалом «Медицинская часть №», которая установила несоответствие записи о направлении на МСЭ и отсутствие результата МСЭ, обратившись в бюро МСЭ для разъяснений по вопросу завершения оформления медицинских документов. В связи с истечением сроков обследований и осмотров врачей-специалистов рекомендовано оформить новое направление на МСЭ в декабре были направлены документы в бюро МСЭ, в январе 2024 года ФИО1 Г.К. установлена 3 группа инвалидности. Административные ответчики полагают, что доводы административного искового заявления не нашли своего подтверждения, в связи с чем просят отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>».

Определением Магаданского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 Г.К. к ИК-4, к Российской Федерации в лице ФСИН ФИО1, УФССП ФИО1 по <адрес>, МСЧ-49 в части привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу в их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В силу разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2).

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (п. 4).

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ) (п. 17).

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно ст. 2 которого охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Медицинская помощь осужденным оказывается на основании Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в силу которого оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН ФИО1, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН ФИО1 (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (п. 2).

Осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке (п. 21).

В соответствии с уставом МСЧ-49, утвержденным приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное учреждение является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (п. 1.1).

Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов (п. 1.11).

Предметом и целями деятельности Учреждения является, в том числе, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение; специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинские осмотры) (п. 2.1).

В состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит, в том числе, филиал «Больница», осуществляющий медицинское обслуживание ИК-4, филиал МЧ-2, осуществляющий медицинское обслуживание ИК-3 (п. 6.6).

Выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что МСЧ-49 имеет лицензию Л041-00110-49/00340830, дата предоставления лицензии – ДД.ММ.ГГГГ, лицензируемый вид деятельности – медицинская деятельность. В выписке указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно справке ИК-4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный ДД.ММ.ГГГГ Магаданским городским судом к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима прибыл в ИК-4 для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ и убыл в ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для обращения административного истца в суд, послужило его несогласие с бездействиями административных ответчиков, выразившемся в длительном ненаправлении его на медико-социальную экспертизу.

Проверяя указанные доводы, суд приходит к следующему.

Согласно справке, подготовленной старший врачом группы ЛПР ФИО7 по медицинской карте ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ - было проведено ВК №. Заключение ВК: «В соответствии с приказом МЮ РФ № от 17.09.2018г. показаний для предоставления дополнительных продуктовых передач не имеется. Нуждается в проведении повторного УЗИ сердца, КТ поясничного отдела позвоночника с последующей консультацией невролога (нейрохирурга) и кардиолога для решения вопроса о возможности направления на МСЭ». ДД.ММ.ГГГГ проведено ЭХО КГ, УЗДГ сосудов нижних конечностей. ДД.ММ.ГГГГ проведено КТ позвоночника и КТ головного мозга. ДД.ММ.ГГГГ консультирован кардиологом Дз: Гипертоническая болезнь 3, АГ1ст. ГЛЖ. ДЛП, коррегированная статинами. ИБС. Стенокардия напряжения 2 ФК. АКШ ВТК, ЗМЖВ, МКШ ПНА 2019г. ХСН1 ФК2 по NYHA. Риск 4. Рекомендовано: проведение липидный спектр, ЭХО КГ, ЭКГ 1 раз в год. Оформление на МСЭ. 22.11.2022г. консультирован сосудистым хирургом Дз: Атеросклероз артерий конечностей. Хроническая артериальная недостаточность нижних конечностей 2 Б стадия по Покровскому. Атеросклероз брахиоцефальных артерий. Стеноз левой подключичной артерии. СПО стентирования левой подключичной артерии (11.2019) Последствия перенесенного ОНМК (2018г.) ИБС. СПО АКШ 2019г. Вторичная лимфедема нижних конечностей. Хроническая венная недостаточность в стадии СЗ (по СЕ АР). ДД.ММ.ГГГГ консультирован неврологом. Дз: ДЭП 2 ст. ОНМК? 2018 г. ГБ III. Атеросклероз сосудов головного мозга. Вестибулоатактический синдром. Вегетативно- сосудистая левосторонняя пирамидная недостаточность. Шейный остеохондроз? Стеноз позвоночного канала. Цервикобрахиалгия, люмбоишиалгия. Рекомендовано: МРТ головного мозга, СКТ ШОП, СКТ ПОП, УЗДГ БЦА. Из имеющемуся реестра направлений на МСЭ в медицинской карте от ДД.ММ.ГГГГ направительные документы зарегистрированы в бюро МСЭ. Сведения о возврате медицинских документов из бюро МСЭ в медицинской карте отсутствуют. В 11.2024 по прибытии в ФКУ ИК-3 ФСИН ФИО1 по <адрес>, при изучении медицинской карты сотрудники филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-49 обнаружено несоответствие в наличии направительных документов на МСЭ и отсутствие результатов проведенной экспертизы. В связи с чем, медицинские работники филиала «МЧ 2» обратились за разъяснениями в бюро МСЭ, где получили пояснения, что документы вернули в связи с ненадлежащим оформлением. Далее, сотрудниками филиала «МЧ 2» проведена работа по обследованию ФИО1 Г.К. и оформлению необходимых медицинских документов и повторное направление в бюро МСЭ. ДД.ММ.ГГГГ проведено ВК №.12 с рекомендациями о направлении на холтеровское мониторирование и рентгенографию ОГК. ДД.ММ.ГГГГ проведено ВК №.2 Заключение: «Внести в график вывозов в бюро МСЭ и на консультацию сосудистого хирурга»., а ДД.ММ.ГГГГ проведено ВК №.2 о направлении на МСЭ в связи с наличием признаков ограничения жизнедеятельности». Ежемесячно планировались вывозы на обследование и прием к врачу- ардиологу, которые не осуществлялись по независящим от сотрудников ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН ФИО1 причинам.

В силу ч. 6 ст. 101 УИК РФ Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее – Порядок №), в силу которого осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 3).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В случае, если осужденный не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации уголовно-исполнительной системы направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы вместе с соответствующими медицинскими документами, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза (п. 8).

Согласно сведений МСЧ-49, содержащихся в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности сотрудников и работников МСЧ-49 не входит ознакомление подозреваемых, обвиняемых, осужденных с правилами признания лица инвалидом, в связи с чем доказательств об ознакомлении ФИО1 Г.К. с правилами признания инвалидом в МСЧ-49 отсутствуют.

Пункт 7 Порядка № предусматривает, что администрация учреждения, исполняющего наказание, и работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы обязаны обеспечить осужденному (его законному представителю) возможность ознакомиться с Правилами, а также давать разъяснения (в пределах своей компетенции) осужденным по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Из изложенного следует, что на медицинской организации уголовно-исполнительной системы не лежит обязанность знакомить осужденного под роспись с Правилами признания лица инвалидом.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Аналогичный порядок направления лица на медико-социальную экспертизу содержали и ранее действовавшие Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Минюста РФ ДД.ММ.ГГГГ №, на медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в учреждениях УИС, в случаях расстройства здоровья со стойкими нарушениями функций организма или последствиями травм, приведшими к ограничению жизнедеятельности, и нуждающиеся в мерах социальной защиты (п. 3).

Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (п. 4).

Начальник ЛПУ ИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно-профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений (п. 5).

По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (ф. 088/У-97), утвержденную Приказом Минздрава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 141 (п. 6).

Администрация учреждения УИС формирует и представляет в территориальное бюро медико-социальной экспертизы личное дело, характеристику, медицинскую карту (историю болезни), направление на медико-социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в учреждениях УИС, о проведении освидетельствования, одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования (п. 7).

Из представленных суду документов следует, что в период нахождения в ИК-4 ФИО1 Г.К. неоднократно обращался с жалобами в прокуратуру <адрес>, в Территориальный орган Росздавнадзора по <адрес> на некачественное оказание медицинской помощи сотрудниками МСЧ-49.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Территориального органа Росздравнадзора по <адрес>, адресованном ФИО1 Г.К., сообщено, что при рассмотрении поставленного вопроса о направлении на медико-социальную экспертизу установлено, что в медицинской карте сведения о подаче ФИО1 Г.К. соответствующего заявления отсутствуют, однако имеется косвенное подтверждение наличия такого заявления в виде решения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 Г.К. необходимо проведение УЗИ сердца (последнее от 2020 года), КТ поясничного отдела позвоночника с последующими консультациями невролога (нейрохирурга) и кардиолога для решения вопроса о возможности направления на МСЭ. Однако решение врачебной комиссии не исполнено, что свидетельствует о неисполнении Порядка, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Более того, ранее ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание врачебной комиссии, решением которой уже назначалось проведение УЗИ сердца и ЭКГ. То есть с июня 2021 года по май 2022 года не проведены назначенные врачебной комиссией необходимые исследования и консультации врачей-специалистов, что является нарушением: подп. 2 п. 5 статей 19, 26 Федерального закона № 323-ФЗ, п. 8.13 главы «Сроки ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, в том числе сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях, проведения отдельных диагностических обследований и консультаций врачей-специалистов» Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в соответствии с которой сроки проведения компьютерной томографии и инструментальных (ультразвуковых исследований) не должны превышать 14 рабочих дней со дня назначения; п. 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 14 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.К. разъяснен порядок направления на МСЭ.

МСЧ-49 Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/22 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить неукоснительно соблюдение прав ФИО1 Г.К. в сфере охраны здоровья; обеспечить соблюдение критериев качества при оказании ФИО1 Г.К. медицинской помощи; обеспечить полное и своевременное заполнение медицинской документации ФИО1 Г.К. и исполнения назначенного ему лечения и рекомендации врачей и врачебных комиссий; обеспечить ФИО1 Г.К. проведение клинико-диагностических исследований и консультации врачей для подготовки и направления документов в ГБ МСЭ.

Из указанного предостережения следует, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в результате проведения анализа медицинской документации осужденного ФИО1 Г.К., отбывающего наказание в ИК-4 за период с января 2020 года, установлены факты нарушения обязательных требований в сфере здравоохранения, в том числе неоднократное неисполнение назначений врачей, решений врачебной комиссии (ДД.ММ.ГГГГ назначено УЗИ сердца, ЭКГ контроль и консультация невролога, информация о перечисленных мероприятиях отсутствует; ДД.ММ.ГГГГ назначено УЗИ сердца, КТ поясничного отдела позвоночника с последующими консультациями невролога (нейрохирургша) и кардиолога для решения вопроса о возможности направления на МСЭ, по настоящее время диагностические мероприятия и консультации не проведены).

МСЧ-49 Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/22 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить неукоснительно соблюдение прав ФИО1 Г.К. в сфере охраны здоровья; обеспечить полное и своевременное исполнение назначенного ФИО1 Г.К. лечения и рекомендаций врачей и врачебных комиссий.

Из указанного предостережения следует, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в результате проведения анализа медицинской документации осужденного ФИО1 Г.К., отбывающего наказание в ИК-4 за период с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что отсутствуют данные об исполнении решения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (УЗИ сердца, КТ поясничного отдела позвоночника с последующей консультацией невролога (нейрохирурга) и кардиолога для решения вопроса о возможности направления на МСЭ), ранее указанных в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/22, что является нарушением п. 4 Порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> ФИО1 Г.К. сообщено, что решение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/22, от ДД.ММ.ГГГГ № <...>/22 не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.К. обратился к руководителю Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» с заявлением о проведении ему медико-социальной экспертизы с личным присутствием (очно). Результаты МСЭ просил выслать по адресу: <адрес>А, <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 Г.К. сообщило, что к ним поступило электронное направление на МСЭ по форме №/у утв. ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в ненадлежащем виде, оно не содержит данных о результатах проведенного полного объема медицинских исследований по перечню медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания, в целях проведения медико-социальной экспертизы отсутствуют: холтеровское мониторирование сердечного ритма; велоэргометрия; ультразвуковое исследование органов брюшной полости комплексное; прицельная рентгенография органов грудной клетки. Форма №/у утв. ВК № от ДД.ММ.ГГГГ возвращена в медицинское учреждение для внесения необходимых исправлений согласно приказу ФИО1 и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н/631 н и повторного направления на МСЭ в электронном виде.

Территориальным органом Росздравнадзором по <адрес> в результате рассмотрения обращения ФИО1 Г.К. установлено, что решение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ исполнено, что подтверждается приобщенными к медицинской карте на имя ФИО1 Г.К. результатами клинико-диагностических исследований. Дополнительно к медицинской карте приобщена выписка из реестра передачи направления на медико-социальную экспертизу № от ДД.ММ.ГГГГ, которая подтверждает передачу МСЧ-49 направления на МСЭ.

Указанные сведения сообщены ФИО1 Г.К. в письме Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленным ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 за период 2020-2024 года ФИО1 Г.К. в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 самостоятельно с заявлениями не обращался. Направление на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ №.2, оформленное ФКУЗ МСЧ ФСИН ФИО1 филиал «Медицинская часть №» зарегистрировано в бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. В сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Г.К. был освидетельствован первично очно в Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО1. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы ФИО1 Г.К. был признан инвалидом третьей группы по причине «общее заболевание» с ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 год до ДД.ММ.ГГГГ. Выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида.

В соответствии с выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2022 № ФИО1 Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, впервые ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности по причине «общее заболевание» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ОСФР ФИО1 по <адрес> содержится информация о том, что ФИО1 Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является с ДД.ММ.ГГГГ получателем государственной пенсии по инвалидности 3 группы в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 10 336 руб. 65 коп.

Проанализировав установленные обстоятельства, в совокупности с действующими нормами законодательства, суд приходит к выводу, что МСЧ-49 допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительной ненадлежащей организации мероприятий, связанных с направлением ФИО1 Г.К. на медико-социальную экспертизу, в связи с чем административные исковые требований ФИО1 Г.К. о признании незаконным бездействия МСЧ-49 подлежат удовлетворению.

Допущенное МСЧ-49 бездействие свидетельствует о нарушении условий содержания ФИО1 Г.К., повлекшее нарушение его права на охрану его здоровья, что является основанием для присуждения ему компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При этом, суд принимает во внимание фактическими обстоятельствами допущенных нарушений, их характер и продолжительность, обстоятельства, при которых нарушения допущены, их последствия индивидуальные особенности административного истца, а также принцип разумности и справедливости, позволяющий, с одной стороны, максимально возместить компенсацию за ненадлежащие условия содержания, а с другой – не допустить неосновательного обогащения.

Суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации в размере 60 000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН ФИО1 за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание положения ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ суд полагает необходимым решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания привести к немедленному исполнению.

Следует отметить, что ИК-4 и УФСИН ФИО1 по <адрес> являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу и в удовлетворении требований к ним ФИО1 Г.К. надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования ФИО2.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1», выразившееся в длительном ненаправлении осужденного ФИО2 на медико-социальную экспертизу.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушения условий содержания в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение суда о взыскании компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме (с учетом выходных дней) – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Е. Вигуль