Решение № 2А-477/2017 2А-477/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-477/2017

Дело № 2а-477/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Крапивинский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего Иванова С.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в пгт. Крапивинский 08.09.2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крапивинского муниципального района, Администрации Шевелевского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Крапивинского муниципального района, Администрации Шевелевского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Крапивинского района на основании поступившего заявления председателя садоводческого товарищества собственников недвижимости «Светофор» ФИО1 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Крапивинского муниципального района земельного законодательства по организации и содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории Шевелевского сельского поселения Крапивинского муниципального района Кемеровской области расположено общественное кладбище.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 22 ст. 14) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 1. ст. 17 ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Бездействие администрации Крапивинского муниципального района при решении вопросов местного значения приводит к нарушению прав жителей Крапивинского района на организацию и благоустройство территорий кладбищ, что может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

10.07.2017 в администрацию Шевелевского сельского поселения Крапивинского муниципального района направлено требование о предоставлении информации, согласно ответа, поступившего от Главы Шевелевского сельского поселения ФИО2, а также, в соответствии с доводами жалобы гр. ФИО1, участок на котором находится захоронение на кадастровый учет не поставлен, в следствии чего, кладбище не имеет четких границ. Кроме того, согласно обращению, расстояние от мест захоронения до земельных участков составляет менее 10 метров. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проведенной проверки прокуратурой Крапивинского района. Установлено что, земельный участок используемый под общественное кладбище на кадастровый учет не поставлен, четкие границы не установлены. Кладбище - это объект, являющийся источником загрязнения почвы, питьевых и оросительных вод трупным ядом из-за эманации разлагающихся тел.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, которая по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, сельские кладбища по своей классификации, относятся к классу V - с санитарно-защитной зоной 50 метров.

Вследствие того, что участок, на котором находится захоронение, не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены, отсутствует возможность установления четких границ санитарно - защитной зоны, что служит нарушением прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Как следует из ч. 4 ст. 17 ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при нарушении санитарных и экологических требовании к содержанию места погребения, органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенныхнарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Таким образом, непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан. Также сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, вследствии не определения четких границ кладбища, отсутствия сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на указанный земельный участок, межевания земельного участка, на котором находится кладбище Шевелевского сельского поселения, невозможно определить размер земельного участка, отведенного под территорию кладбища, что так же является нарушением, (согласно ч. 5 ст. 16 ФЗ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определяющей что, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров).

Прокурору о бездействии органа местного самоуправления стало известно 20.06.2017 при поступлении заявления председателя садоводческого товарищества собственников недвижимости «Светофор» ФИО1

Просит признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального района по организации места захоронения, обязать администрацию Крапивинского муниципального района провести работы по межеванию земельного участка, занятого под общественное кладбище на территории Шевелевского сельского поселения, запретить предоставление Шевелевским сельским поселением земельных участков для осуществления захоронений на расстоянии менее 50 метров от существующих застроек, установить срок для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.ст.291, 292 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производствабез проведения устного разбирательства.

В установленный судом срок до 11.08.2017 г. возражения ответчика против рассмотрения дела в порядке упрощённого (письменного) производства суду не представлены, согласно отзыва на административное исковое заявление администрации Крапивинского муниципального района, администрации Шевелевского сельского поселения, в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, с заявленными требованиями прокурора согласны, согласно п.4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, т.е. администрации Крапивинского муниципального района. В отношении земельного участка, занятого под общественное кладбище на территории Шевелевского сельского поселения. Начата процедура обеспечения выполнения кадастровых работ и осуществления постановки на государственный кадастровый учет в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введён в действие с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалов дела председатель садоводческого товарищества собственников недвижимости «Светофор» ФИО1 обратился в прокуратуру Крапивинского района с заявлением о проверке земельного законодательства по организации и содержанию мест захоронения на территории Шевелевского сельского поселения (л.д.7-10).

В ходе проверки установлено, что на территории Шевелевского сельского поселения Крапивинского муниципального района Кемеровской области расположено общественное кладбище.

10.07.2017 г. в администрацию Шевелевского сельского поселения Крапивинского муниципального района направлено требование о предоставлении информации, согласно ответа, поступившего от Главы Шевелевского сельского поселения ФИО2, а также, в соответствии с доводами жалобы гр. ФИО1, участок на котором находится захоронение на кадастровый учет не поставлен, вследствие чего, кладбище не имеет четких границ. Кроме того, согласно обращению, расстояние от мест захоронения до земельных участков составляет менее 10 метров. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проведенной проверки прокуратурой Крапивинского района. Установлено что, земельный участок, используемый под общественное кладбище, на кадастровый учет не поставлен, четкие границы не установлены (л.д.26-27).

Административное исковое заявление было принято Крапивинским районным судом 21.07.2017 г, что подтверждается штампом с указанием номера входящего документа (л.д. 3). Таким образом, административным истцом не пропущен установленный законодательством срок обращения с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрении по существу.

Учитывая изложенное, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, учитывая характер действий, которые следует совершить административным ответчикам, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до … года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Крапивинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крапивинского муниципального района по организации места захоронения.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района провести работы по межеванию земельного участка, занятого под общественное кладбище на территории Шевелевского сельского поселения, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий до …. года.

Запретить предоставление Шевелевским сельским поселением земельных участков для осуществления захоронений на расстоянии менее 50 метров от существующих застроек, установить срок для устранения выявленных нарушений до … года.

В соответствии с положениями статьи 294 КАС РФ решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: С.В. Иванов