Решение № 2А-763/2020 2А-763/2020~М-765/2020 М-765/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-763/2020

Дело № 2а-763/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 09 сентября 2020 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Совета Красноярского городского поселения Представитель №1,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Макарова Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению депутатов Совета Красноярского городского поселения ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Совету Депутатов Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области об отмене выборов Главы Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложении обязанности внесения изменений в Устав поселения,

УСТАНОВИЛ:

Депутаты Совета Красноярского городского поселения ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в Любинский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Совету Депутатов Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области об отмене выборов Главы Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложении обязанности внесения изменений в Устав поселения. В обоснование указали, что в Устав Красноярского городского поселения необходимо внесения изменения в части избрания главы поселения в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 1 декабря 2015 года N 30-П, а именно вместо проведения конкурса определить положения о его избрании прямыми выборами из числа зарегистрированных кандидатов, а конкретно в п. 5 ст. 7 Устава поселения. Просят отменить выборы главы Красноярского сельского поселения в 2020 году через конкурсную комиссию до исполнения Постановления Конституционного суда № 30-п от 01.12.2015 года. Обязать Совет Красноярского городского поселения внести соответствующие изменения в Устав поселения.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что до настоящего времени Устав Красноярского городского поселения не приведен в соответствие с положениями, определенными Постановлением Конституционного суда. Исходя из статуса городского поселения, предпочтений населения, глава поселения должен избираться прямыми выборами. В настоящее время конкурс по отбору кандидатов на замещение должности главы поселения не объявлен, так как первоначально должен быть избран представительный орган поселения.

Представитель административного ответчика Представитель №1 с заявленными требованиями не согласилась. Показала, что доводы истцов являются несостоятельными. Исходя из положений Устава поселения, сначала избирается Совет поселения, а затем через конкурсную комиссию представительный орган избирает главу поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Данный способ она считает правильным, поскольку совет избирается прямым голосованием, таким образом, граждане оказывают ему доверие на последующие действия. Просила отказать в заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Любинского района Омской области Макаров Д.С. полагал, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, они являются преждевременными, поскольку после принятия Конституционным Судом данного постановления проделана значительная работа по внесению изменений в законодательную базу всех уровней, в том числе и в Устав поселения, в настоящее время конкурс по отбору кандидатов на должность главы поселения не объявлен, данная система не находится в противоречии с положениями, изложенными Конституционным Судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением от 1 декабря 2015 года N 30-П Конституционный Суд дал оценку конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области".

Оспоренные положения названного Федерального закона являлись предметом рассмотрения, поскольку на их основании порядок формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, способ замещения должности главы муниципального образования и его место в структуре органов местного самоуправления определяются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, а в представительный орган муниципального района, сформированный из представителей поселений, могут входить главы поселений, избранные представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Предметом рассмотрения являлись также оспоренные положения указанного Закона Иркутской области, предусматривающие применительно к городскому округу, на территории которого находится административный центр Иркутской области, единственно возможный способ замещения должности главы городского округа и определяющие его место в структуре органов местного самоуправления как возглавляющего местную администрацию.

Конституционный Суд признал оспоренные положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они:

предполагают возможность воспроизведения законами субъектов Российской Федерации как альтернативных вариантов, так и единственно возможного варианта порядка формирования представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов, а также тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами;

не допускают воспроизведение законами субъектов Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования сельских поселений, а также тех городских поселений, которые не относятся к указанным в предыдущем абзаце городским поселениям, и не могут ограничивать возможность предусмотреть в уставах этих муниципальных образований избрание главы поселения на муниципальных выборах, а также самостоятельно определить место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления соответствующего поселения;

при воспроизведении законами субъектов Российской Федерации конкретного варианта порядка формирования представительного органа, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования как единственно возможного применительно к отдельным муниципальным образованиям, относящимся к одному и тому же виду муниципальных образований, предполагают применение нормативно закрепленных критериев определения состава таких муниципальных образований, отражающих объективные особенности осуществления местного самоуправления, включая степень концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение. Во всяком случае они допускают возможность такого воспроизведения как единственно возможного варианта применительно к муниципальному образованию, которому непосредственно или в составе определенной категории муниципальных образований федеральным законом придан специальный (особый) правовой статус, влияющий на осуществление местного самоуправления на данной территории, а также применительно к административному центру (столице) субъекта Российской Федерации;

В случае формирования в каком-либо муниципальном образовании органов местного самоуправления вопреки выявленному в настоящем Постановлении конституционно-правовому смыслу оспоренных норм эти органы местного самоуправления продолжают функционировать до конца срока, на который они были избраны (сформированы). Входящие в состав представительного органа муниципального района главы поселений, избранные представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, подлежат замене представителями из числа депутатов представительных органов поселений. Если в устав сельского поселения на момент вступления настоящего Постановления в силу не внесены изменения, предусматривающие в соответствии с законом субъекта Российской Федерации способ замещения должности главы сельского поселения, соответствующие сельские поселения вправе сохранить прежнюю модель структуры органов местного самоуправления, применявшуюся ими до принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

В ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок и способы избрания главы поселения. В частях 2, 2.1 названной статьи определено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Пункт 5 статьи 7 Устава Красноярского городского поселения определяет, что глава Красноярского городского поселения избирается Советом Красноярского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Красноярского городского поселения устанавливается Советом Красноярского городского поселения.

В обоснование своих доводов истцы представляют переписку с Советом поселения, содержащую просьбу о внесении изменений в Устав поселения существующего способа избрания главы на основе конкурса на избрание его прямыми выборами. Как установлено судом, до настоящего времени данные предложения Советом поселения не рассматривались.

Оценивая представленные стороной истца доказательства в совокупности с вышеперечисленными положениями закона, постановления Конституционного Суда суд полагает, что заявленные требования являются преждевременными, доказательств целесообразности внесения таких изменений в Устав поселения, не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования административных истцов об отмене выборов Главы Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложении обязанности внесения изменений в Устав поселения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований депутатов Совета Красноярского городского поселения ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Совету Депутатов Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области об отмене выборов Главы Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложении обязанности внесения изменений в Устав поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова