Решение № 2А-1929/2018 2А-1929/2018~М-2050/2018 М-2050/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1929/2018

№ 2а-1929/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Рязанскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Рязанскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области на основании Федерального закона РФ от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» было принято решение о регистрации административного ответчика в качестве юридического лица, учетный номер №.

ДД.ММ.ГГГГ сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным номером 1036200005533.

Место нахождения организации: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является председатель правления – ФИО1.

Из материалов учетного дела следует, что сообщение о продолжении деятельности Организацией и отчеты об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании Организацией не представлялись за 2016,2017 годы.

ДД.ММ.ГГГГ Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» уведомил о приостановлении деятельности на период 2016 года. До настоящеговремени сообщений о продолжении деятельности от Организации не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ Рязанскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» вынесено предупреждение № с указанием нарушений и срока их устранения до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено почтой по месту нахождения Организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, в установленный срок нарушения устранены не были. Почтовая корреспонденция с предупреждением возвращена в адрес Управления с отметкой « По истечении срока». Указанные в предупреждении нарушения закона не устранены.

Следовательно, организация отсутствует по адресу местонахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и действительное место нахождения Организации не соответствует адресу, который содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

В нарушение требований ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82 ФЗ «Об общественных объединениях» Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» не представило в Управление Минюста России по Рязанской области сведения о смене адреса местонахождения.

Согласно п. 6.4 Устава Организации, единоличным исполнительным органом является Председатель правления, который избирается высшим руководящим органом Организации сроком на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ на должность Председателя правления был избран ФИО1 (протокол отчетно-выборной конференции от ДД.ММ.ГГГГ). Срок полномочий Председателя правления истек в 2012 году. Сведений о его переизбрании на новый срок или об избрании нового Председателя правления, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области не поступало.

Таким образом, Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» нарушило требования ч.2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Управление Минюста России по Рязанской области не располагает сведениями об опубликовании Организацией отчета об использовании своего имущества, а также о возможностях ознакомления с указанным отчетом за 2016, 2017 гг.

Просит признать Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель истца – Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области – не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено заявление о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» – в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в установленный ч. 2 ст. 292 КАС РФ срок не представил.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области – в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, их явка не признана обязательной, а от представителя административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в порядке гл. 33 КАС РФ, суд, на основании ч.7 ст.150, ч.2 ст.289, гл.33 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства по представленным в дело доказательствам и материалам.

Проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, возложена на общественные объединения статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст.5 ФЗ «Об общественных объединениях» №82-ФЗ от 19.05.1995г. под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В силу ст.7 указанного Федерального закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

На основании ст.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001г., государственная регистрация юридических лиц осуществляется посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация обязана ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

В соответствии с п.п. «б» п.3 Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ №81 от 17.03.2011г., на основании пп.«б» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006г. №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», ст.29 ФЗ от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», форма №ОН0003 представляется общественными объединениями в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Системное толкование указанных норм закона позволяет заключить, что обращение административного истца в суд с требованиями, основанными на ст. 29 ФЗ РФ «Об общественных объединениях», преследует цель получения судебной констатации факта прекращения деятельности общественного объединения в качестве юридического лица с последующим исключением сведений о нем из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует сама норма ст. 29 данного закона, сформулированная таким образом, чтобы признание судом общественного объединения, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, имело конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного объединения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности.

При этом, названная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание юридического лица прекратившим свою деятельность и исключение его из ЕГРЮЛ является санкцией за допущенные организацией нарушения закона, поэтому применяемая ответственность должна быть соразмерна тяжести допущенного нарушения. При этом признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из ЕГРЮЛ не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области на основании Федерального закона РФ от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» было принято решение о регистрации административного ответчика в качестве юридического лица, учетный номер №.

ДД.ММ.ГГГГ сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным номером №.

Место нахождения организации: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является председатель правления – ФИО1.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом бесспорно установлено, что протоколы и решения высшего руководящего органа, постоянно действующего руководящего органа; акты проверок контрольно-ревизионного органа организации; информацию о штатных сотрудниках и предпринимательской деятельности; учетную политику и другие документы финансово-хозяйственной деятельности; сведения о мероприятиях, проводимых организацией; материалы по выпуску периодических изданий; список членов общественной организации; журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (при наличии) и др. административным ответчиком в Управление Министерства юстиции по Рязанской области не представлялись, отчеты об использовании своего имущества за указанный период не опубликованы. Доказательства иного в материалах административного дела отсутствуют.

В нарушение положения абз. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие опубликование отчетов об использовании своего имущества за 2016-2017гг. и обеспечение доступности с их ознакомлением.

Факт того, что административный ответчик долгое время не ведет финансово-хозяйственную деятельность подтверждается Предупреждением Управления Минюста РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Учитывая длительный период (в течение 2 лет) непредставления административным ответчиком предусмотренных законом сведений, что является нарушением требований положений абзаца 3 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях», обращением административного ответчика с просьбой о ликвидации организации в судебном порядке, суд полагает, что требования законны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.07.2012 года №705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», государственный надзор за общественными объединениями осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 года №26, на территории г. Рязани контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Рязанскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Рязанском региональном отделении Общероссийской общественной организации «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными, судебными органами».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья