Решение № 2А-1515/2024 2А-1515/2024~М-330/2024 М-330/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1515/2024

Дело №2а-1515/2024

УИД 32RS0001-01-2024-000553-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Суровенко Г.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному образовательному учреждению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав на проведение прокуратурой проверки исполнения законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска, по адресу: <адрес> не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей, а также установлено, что на входе на территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска контрольно-пропускной пункт не оборудован, а также въезд не оснащен средствами снижения скорости и противотаранными устройствами.

В этой связи в адрес руководителя образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении нарушений. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Указав, что учредителем образовательного учреждения является Брянская городская администрация, собственником имущества - муниципальное образование город Брянск, а главным распорядителем бюджетных средств - управление образования Брянской городской администрации, истец с учетом уточнений просил суд:

- обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объектов образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67»г. Брянска, расположенных по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

- обязать управление образования Брянской городской администрации в течение 15 рабочих дней с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г.Брянска в целях оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

- обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, управления образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о его отложении не заявлял.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Брянской городской администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что в 2023 году по итогам проведенной прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проверки эффективности проводимых мероприятий по исполнению законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска выявлены нарушения.

Установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска, расположенная по адресу: <адрес>, соответственно, не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, контрольно-пропускной пункт не оборудован, а также въезд не оснащен средствами снижения скорости и противотаранными устройствами, что подтверждено представленными в материалы гражданского дела доказательствами и не оспаривалось.

Согласно представленному в материалы дела паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска имеет 1 категорию опасности антитеррористической защищенности.

При этом из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска, утвержденного приказом Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что учреждение является некоммерческим (п. 1.3).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Брянск». Функции, полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация (п. 1.6).

Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.6).

Обратившись в суд, заместитель прокурора указал, что выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, а также влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности гимназии.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления директор школы указала, что обращение о необходимости установки контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию гимназии, а также установки в здании системы оповещения и управления эвакуацией людей направлена в управление образования, заместитель директора привлечена к дисциплинарной ответственности.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Как определено ч. 7 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В свою очередь в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу абз. «а, г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. «а» п. 15 Концепции).

Нормами п. 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.п. «д» п. 24, п.п. 26, 27 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты (территорий), отнесенные к первой и второй категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом п. 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В этой связи суд приходит к выводу, что система оповещения и управления эвакуацией людей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска является обязательной в силу закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов поселений, городских округов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Принимая во внимание, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Брянск, функции и полномочия которого осуществляет Брянская городская администрация, а главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации, суд находит заявленные заместителем прокурора требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175– 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, управлению образования Брянской городской администрации, муниципальному бюджетному образовательному учреждению МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска о понуждении к совершению действий- удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объектов образовательного учреждения - муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г.Брянска, расположенных по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

Обязать управление образования Брянской городской администрации в течение 15 рабочих дней с момента поступления денежных средств из Брянской городской администрации довести их в полном объеме до муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска, в целях оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 67» г. Брянска, в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г.Брянска Г.Н. Суровенко

Дата принятия решения суда в окончательной форме – 18.04.2024.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г.Брянска Г.Н. Суровенко