Постановление № 5-61/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-61/2018

№5-61/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ул. Московская 13

город Фролово 11 июля 2018 года

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А.,

с участием помощника Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Гонтарь А.О.,

должностного лица - ФИО1,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении,

должностного лица – ФИО1, ....,

привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

сДД.ММ.ГГГГ Фроловской межрайонной прокуратурой совместно с прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области контрольно-надзорных полномочий. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области из Аппарата Губернатора Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ из Государственной жилищной инспекции Волгоградской области поступили обращения ФИО6 по вопросу содержания общего имущества (полотенцесушителя) в <адрес> многоквартирного <адрес> Указанные обращения поступили в форме электронного документа без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации аутентификации (по электронной почте). На основании распоряжения первого заместителя главы администрации городского округа город Фролово Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Жилищное Хозяйство» проведена внеплановая выездная проверка надлежащего содержания полотенцесушителя в <адрес> многоквартирного <адрес>, по результатам которой нарушений не выявлено.Согласно объяснениям ФИО1 акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ № в помещении администрации, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области из комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ из Государственной жилищной инспекции Волгоградской области поступило три заявления ФИО7по вопросу предоставления коммунальной услуги теплоснабжения и неравномерного прогрева батареи в <адрес> многоквартирном <адрес>. Указанные обращения поступили в форме электронного документа без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации аутентификации (по электронной почте).На основании распоряжения первого заместителя главы администрации городского округа г.Фролово №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Жилищное Хозяйство» организована внеплановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ подписан акт проверки, согласно которому не выявлено нарушений, так как заявитель не обеспечил доступ в свое жилое помещение для проведения замеров. Согласно объяснениям ФИО1 акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ № в помещении администрации, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно объяснениям ФИО1 акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ № в помещении администрации, расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением первого заместителя главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р руководителем муниципального жилищного контроля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка. Исходя из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ;46-р, основанием для организации данной проверки послужило обращение гражданина по вопросу обоснованности начисления размера платы за коммунальную услугу по водоотведению.Принимая во внимание, что жалоба гражданина поступила посредством электронной почты комитета социальной защиты населения области, то, исходя из ч.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ не могла служить основанием для проведения внеплановых документарных мероприятий по контролю, ввиду отсутствия авторизации заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.Согласно объяснениям ФИО1 акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ № в помещении администрации, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение внеплановой проверки при отсутствии оснований для ее проведения, а также без согласования с органами прокуратуры является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных настоящим законом.

Тем самым заместитель начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово, Волгоградской области, руководитель муниципального жилищного контроля ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово области, руководитель муниципального жилищного контроля ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признала.

Выслушав помощника Фроловского межрайонного прокурора Гонтарь А.О., полагавшую необходимым привлечь заместителя начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, руководителя муниципального жилищного контроля ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, судя приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, илинепредставлении акта о проведенной проверке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки соблюдения требований законодательства при реализации администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области контрольно-надзорных требований установлено, что на основании распоряженийпервого заместителя главы администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО «УК «Жилищное хозяйство» проведены внеплановые выездные проверки, а на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО«Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка по поступившим в орган обращениям, заявлениям граждан, информации от органов государственной власти о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований /л.д.№/.

В силу ч.1 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленныхчастями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из ч.1 ст.20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение внеплановой проверки при отсутствии оснований для ее проведения, а также без согласования с органами прокуратуры является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных настоящим законом.

Согласно распоряжениям о проведении внеплановых проверок от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р уполномоченным на проведение проверок назначена заместитель начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, руководитель муниципального жилищного контроля ФИО1 /л.д.№/.

В нарушение ч.6 и ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» проведение данных проверок не было согласовано в установленном порядке с Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внеплановая выездная проверка лицензиата проводится на основании поступивших в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан.

Между тем, проверка в отношении ООО«УК «Жилищное хозяйство» проведена в отсутствие оснований для её проведения.

Таким образом, заместитель начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, руководитель муниципального жилищного контроля ФИО1 допустила грубое нарушение требований к организации и проведению проверок, установленных настоящим законом.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, руководитель муниципального жилищного контроля ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения /л.д.№/.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым признать заместителя начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, руководителя муниципального жилищного контроля ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Учитывая характер совершенного заместителем начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, руководителем муниципального жилищного контроля ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность в виде признания вины, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - заместителя начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности и охране окружающей среды администрации городского округа город Фролово, Волгоградской области, руководителя муниципального жилищного контроля ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере .....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на реквизиты: ....

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Волгоградский областной суд, с подачей жалобы через Фроловский суд.

Судья Т.А. Лиферова