Постановление № 5-343/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-343/2017

дело № 5-343/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2017 года г.Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А., при секретаре Кондатьянц В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Север», ИНН №, дата регистрации 05.10.2006 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, адрес регистрации: адрес, фактический адрес: адрес, обвиняющегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

08.09.2017 года в 10 часов в ООО «Север» (фактический адрес: адрес) выявлены нарушения законодательства в области радиационной безопасности населения, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что привело к радиационной аварии при заготовке и реализации лома черных металлов: допущена радиационная авария лома черных металлов:

01.08.2017 года от Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступила информация о факте регистрации повышенного радиационного фона на транспортном средстве - вагоне №№ с ломом черных металлов, прибывшего в адрес АО «НЛМК-Урал», г.Ревда Свердловской области. Отправитель лома - ООО TK «Сибирь», юридический адрес: <...> Октября, д. 13, офис 13. При проведении 25.07.2017г. радиационного контроля вагона №№ ЛРК <данные изъяты> Используемая методика производственного радиационного контроля поступающего в ООО «Север» металлолома не обеспечила достоверное выявление всех находящихся в партии металлолома локальных источников, создающих МЭД гамма-излучения на расстоянии 10 см от поверхности партии (транспортного средства) более 0,2 мкЗв/час.

О факте возврата в г.Омск радиоактивно загрязненной партии металлолома, загруженной в вагон №№ ООО «Север» не проинформировало Управление Роспотребнадзора по Омской области, работы по извлечению радиоактивного источника проведены без соответствующего согласования.Источник ионизирующего излучения был извлечен из вагона №№ представителями ООО «Север» без привлечения специализированной организации, с нарушением требований утвержденной директором ООО «Север» «Инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и цветных металлов».

В ООО «Север» отсутствуют приборы радиационного контроля, обеспечивающие выявление локальных источников или его радиоактивное загрязнение в зависимости от объема заготавливаемого лома: согласно «Журнала учета приемо-сдаточных актов», «приемо-сдаточных актов, металлом принимается партиями, загруженными в транспортные средства (грузовые автомобили). При этом прибор, предъявленный в ходе проверки – дозиметр РКС-107, не работает в режиме поиска, не оснащен дистанционным приспособлением, штангой. Таким образом, проверка днища и верха транспортного средства не возможна.

Партия лома черных металлов, загруженная в вагон № №, не соответствовала п.3.4 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», и не должна была быть допущена к использованию на территории Российской Федерации.

08.08.2017 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТК «Сибирь» и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановлением от 29.08.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ТК «Сибирь» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

По итогам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 26.09.2017 года в отношении ООО «Север» был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.4-6).

Определением № № от 26.09.2017 г. дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г.Омска для рассмотрения его по существу (л.д. 2,3).

В судебном заседании директор ООО «Север» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении от 26.09.2017 года согласилась, вину признала в полном объеме, указав что ранее такого на предприятии не прпоисходили. Дополнительно суду пояснила, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, буду устранены в ближайшее время.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.12.2016 г., протокол об административном правонарушении поддержала, дополнила, что на сегодняшний день нарушения не устранены и деятельность предприятия угрожает жизни и здоровью людей, в связи с чем, просила приостановить деятельность пункта приема лома черных и цветных металлов по адресу: <...> на максимально возможный срок до 90 суток.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп.3.4, 3.7, 4.5, 6.1, 6.2, 8.2 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» партия металлолома, ММЭД гамма-излучения вблизи поверхности которой (за вычетом вклада природного фона) не превышает 0,2 мкЗв/час, не имеющая локальных источников и поверхностного загрязнения альфа- и бета-активными радионуклидами, допускается к использованию на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений по радиационной безопасности. На нее оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение.

Все обнаруженные в металлоломе локальные источники должны быть из него удалены. Извлечение из металлолома локальных источников, МЭД гамма-излучения на расстоянии 10 см от которых превышает 1 мкЗв/ч или имеющих поверхностное радиоактивное загрязнение, может производиться только силами специализированной организации или специально подготовленными сотрудниками, отнесенными к персоналу группы А по действующим нормам радиационной безопасности.

Производственный радиационный контроль металлолома проводится по уровню гамма-излучения и должен обеспечивать выявление в металлоломе локальных источников или его радиоактивного загрязнения гамма-излучающими радионуклидами. Для проведения производственного радиационного контроля металлолома могут использоваться как автоматические стационарные средства непрерывного радиационного контроля (ворота, стойки и т.п.), так и переносные средства радиационного контроля (гамма-дозиметры, поисковые радиометры и т.п.) в зависимости от объема заготавливаемого металлолома.

Производственный радиационный контроль металлолома включает: радиационный контроль всего поступающего в заготовительную организацию металлолома с целью выявления его радиоактивного загрязнения либо наличия в нем локальных источников гамма-излучения; измерение мощности дозы гамма-излучения при обнаружении превышения радиационного фона вблизи партии или фрагмента металлолома.

Методика производственного радиационного контроля должна обеспечивать: достоверное выявление случаев превышения уровней гамма-излучения вблизи поверхности партии металлолома над природным фоном более чем на 0,05 мкЗв/ч; выявление всех находящихся в партии металлолома локальных источников, создающих МЭД гамма-излучения на расстоянии 10 см от поверхности партии (транспортного средства) более 0,2 мкЗв/ч; гарантированное выявление всех содержащихся в партии металлолома локальных источников, создающих МЭД гамма-излучения на расстоянии 10 см от источника более 1 мкЗв/ч.

При обнаружении в составе партии металлолома радиоактивного загрязнения или локальных источников их идентификация, изъятие и последующее обращение с ними (хранение, транспортировка, захоронение и т.д.) должны проводиться специализированной организацией или подготовленными специалистами, отнесенными к персоналу группы А, в соответствии с требованиями НРБ-99 и ОСПОРБ-99 по согласованию с органом госсанэпидслужбы, на подконтрольной территории (подконтрольном объекте) которого находится металлолом.

Вместе с тем, указанные требования ООО «Север» не соблюдаются.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено и как следует из протокола испытаний №№ от 08.09.2017 г. источников ионизирующего излучения, на расстоянии 1 м. от источника показания прибора зафиксировали 0,22 мкЗв/час, что значительно превышает установленные нормы (л.д. 18).

Согласно объяснений данных директором в ходе проведения проверки, ООО «Север» (л.д.12) загрязненный лом был удален из вагона посредством автопогрузчика в грейферном хвате, сотрудниками ООО «Север». В настоящее время партия металлолома храниться в металлическом шкафу с замком в удалении от людей.

При этом специализированные организации или подготовленные специалисты, отнесенные к персоналу группы А, в соответствии с требованиями НРБ-99 и ОСПОРБ-99 ООО «Север» не привлекались.

01.08.2017 г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступила информация об обнаружении радиационно-загрязненного металлолома (л.д. 13).

В связи с этим ведущим главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО3 08.09.2017 года была проведена проверка деятельности ООО «Север» по адресу: <...> в ходе которой, были выявлены нарушения санитарных норм, а именно: пп. 3.4, 3.7, 4.5, 6.1, 6.2, 8.2 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома».

Кроме того, согласно заключению врача по гигиене труда от 13.09.2017 г. мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», при нормируемом показателе 0,2 мкЗв/час зарегистрировано вплотную от источника – 30 мкЗв/час. На расстоянии 1,0 м. МЭД гамма-излучения превышает 1 мкЗв/час и составляет 28 мкЗв/час. Уровни радиоактивного загрязнения поверхностей не превышают установленных СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома». Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»(л.д. 17).

Как следует из заключения по деятельности ООО «Север» при изготовки и реализации лома и отходов черных металлов в рамках внеплановой выездной проверки ООО «Север», проведенной главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3, рассмотрены вопросы соблюдения требований радиационной безопасности, охраны окружающей среды при заготовке и реализации лома и отходов черных металлов. Проверка проведена по пп. «а», п. 2, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, согласована с заместителем прокурора Омской области 29.08.2017 года. В ходе проверки установлено, что в ООО «Север» выявлены нарушения, приведшие к радиационной аварии при заготовке и реализации лома черных металлов. 01.08.2017 года от Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступила информация о факте регистрации повышенного радиационного фона на транспортном средстве-вагоне №61264339 с ломом черных металлов, прибывшего в адрес АО «НЛМК-Урал», г.Ревда Свердловской области. Отправитель лома - ООО «ТК «Сибирь», юридический адрес: <...> Октября, д.13, офис 13. При проведении 25.07.2017г. радиационного контроля вагона №61264339 ЛРК АО «НЛМК-Урал», г.Ревда установлено, что максимальная мощность дозы гамма-излучения на наружной поверхности вагона (дно вагона) составила 0,15 мкЗв/час. В соответствии с требованиями МУК 2.6.1.1087-02 «Радиационный контроль металлолома» проведено дополнительное радиационное обследование металлолома в данном вагоне с целью выявления локальных источников ионизирующего излучения, в результате после снятия верхнего слоя металлолома в вагоне обнаружен фрагмент с мощностью дозы гамма-излучения на поверхности до 3,69 мкЗв/час. Загрязненный фрагмент из вагона не извлекался, снятый верхний слой лома загружен обратно в вагон, после чего МЭД гамма-излучения на поверхности вагона составила 0,19 мкЗв/час. Вагон №61264339 отправлен обратно в г.Омск, прибыл 12.08.2017г. на ст.Комбинатская. В ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Омской области установлено, что сбор и переработка лома черных металлов, загруженного в вагон №61264339, осуществлялась на площадке ООО «Север» по адресу: <...>. В ходе проверки, проведенной 08.09.2017г., 10-00, исследован источник ионизирующего излучения, извлеченный из партии лома металлов и находящийся на площадке ООО «Север». Источник находился внутри емкости с отходами металлов, мощность дозы гамма-излучения вплотную составила 30 мкЗв/час, на расстоянии 1 метра-0,22 мкЗв/час, снимаемое радиоактивное загрязнение альфа- и бета активными нуклидами не обнаружено.Таким образом, партия лома черных металлов, загруженная в вагон №61264339, не соответствовала п.3.4 СанПиН 2.6.1.993-00 и не должна была быть допущена к использованию на территории Российской Федерации; представляла угрозу жизни и здоровья граждан -возможно облучение населения сверх установленных ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.01.1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» нормативов, а также радиоактивное загрязнение окружающей среды. Данные последствия были вызваны тем, что в ООО «Север» не обеспечен входной производственный радиационный контроль всего принимаемого металлолома в полном объеме в зависимости от объема заготавливаемого лома, используемая методика производственного радиационного контроля не обеспечила достоверное выявление всех находящихся в партии металлолома локальных источников, создающих МЭД гамма-излучения на расстоянии 10 см от поверхности партии (транспортного средства) более 0,2 мкЗв/час - измерения проводились дозиметром РКС-107, который не приспособлен для радиационных измерений больших объемов поступающего лома металлов, не работает в режиме поиска, не оснащен дистанционным приспособлением (штангой) и не обеспечивает возможность проведения радиационного контроля грузового автомобильного транспорта в полном объеме (в т.ч. днища и верха). Пунктами 5.3, 5.4 МУК 2.6.1.1087-02 «Радиационный контроль металлолома», утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 04.01.2002г., предусмотрено проведение радиационного контроля специализированными поисковыми приборами или радиометрами, а не дозиметрами. О факте возврата в г.Омск радиоактивно загрязненной партии металлолома, загруженной в вагон №61264339, ООО «Север» не проинформировало Управление Роспотребнадзора по Омской области, работы по извлечению радиоактивного источника проведены без соответствующего согласования. Источник ионизирующего излучения был извлечен из вагона №61264339 представителями ООО «Север» без привлечения специализированной организации, с нарушением требований утвержденной директором ООО «Север» «Инструкции о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и цветных металлов». Радиоактивный источник находится на территории ООО «Север», не утилизирован в специализированной организации. Таким образом, сложившаяся ситуация в ООО «Север» по адресу: <...>, согласно ст. 1 Федерального Закона от 09.01.1996г. № 3-ФЗ расценивается как радиационная авария, могла привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды, повышенной мощности дозы гамма-излучения и как следствие, угрозе для здоровья людей. Существующий в настоящее время порядок производственного контроля лома черных металлов не может обеспечить соблюдение всех требований радиационной безопасности и охраны окружающей среды и гарантировать отсутствия подобных случаев в дальнейшем. В целях предупреждения возникновения последующих радиационных аварий, облучения персонала и населения свыше установленных пределов доз, возникает необходимость приостановить деятельность ООО «Север» по адресу: <...>, на 90 суток.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются: информацией поступившей от Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (л.д. 13), актом проверки (л.д. 21-25), договорами оказания услуг (л.д. 46-52), договором поставки (л.д. 53-54), экспертным заключением по результатам лабораторных исследований (л.д. 17) и другими материалами дела.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы ООО «Север» по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, суд считает вину ООО «Север» доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы ООО «Север», расположенного по адресу: адрес ставят под угрозу жизнь и здоровье сотрудников предприятия и могут привести к радиоактивному облучению и лучевым болезням, что требует административного приостановления деятельности.

Применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью людей. При избрании меры административного наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного ООО «Север» правонарушения. Учитывая также при этом характер выявленных нарушений, их возможные негативные последствия, суд считает необходимым применить наказание, связанное с административным приостановлением деятельности в части приостановления деятельности пункта приема лома черных и цветных металлов, расположенного по адресу: г.Омск, адрес на срок 30 (Тридцать) суток.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Север» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности деятельности пункта приема лома черных и цветных металлов расположенного по адресу: адрес, на срок 30 (Тридцать) суток.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.А. Колядов