Решение № 2А-2192/2018 2А-2192/2018 ~ М-1717/2018 М-1717/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-2192/2018

Дело № 2А-2192/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Булдаковой А. В.,

при секретаре Черновой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, военно-врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми об оспаривании заключения и решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, военно-врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми об оспаривании заключения и решения о признании незаконным решения призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 07 мая 2015 года, указав в заявлении, что он 04.05.2018г. ему была вручена повестка военного комиссариата Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми о явке 17.05.2018г. для отправки к месту прохождения службы. Заключение военно-врачебной комиссии о признании годным к прохождению военной службы, ни решение призывной комиссии о призыве для прохождения военной службы не вручалось, сотрудник военкомата в выдаче указанных документов отказал, заявление о предоставлении документов принять отказался, после чего им в военный комиссариат направлена телеграмма, в которой просил выдать решение призывной комиссии и заключение военно-врачебной комиссии. Считает, что заключение военно-врачебной комиссии о признании его годным к прохождению военной службы, решение призывной комиссии о призыве нарушают его права, в частности право на охрану здоровья, поскольку у него имеются заболевания - субклинический гипотиреоз, нарушение функций позвоночника с множественностью грыж Шморля с вертеброгенным болевым синдромом, при наличии которых гражданин должен быть признан ограничено годным к военной службе.

Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми и заключение военно-врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми.

В судебном заседании административный истец и его представитель административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив заявленные требования, указав, что просят признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, изложенные в протоколе № от 03 мая 2018 года и в протоколе № от 04 мая 2018 года, а также заключение военно-врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, изложенные в протоколе № от 03 мая 2018 года и в протоколе № от 04 мая 2018 года в отношении ФИО1

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление из которых следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми с 15.01.2013г. В ходе проведения мероприятий первоначальной постановки граждан на воинский учет у ФИО1 выявлены незначительные ограничения по состоянию здоровья в связи с дефицитом массы тела 2 степени, варикоцеле слева 1 степени, была вынесена категория годности «Г» - временно не годен. 23.03.2014г. ФИО1 получил повестку для явки 16.06.2014г. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в назначенный день истец по повестке не явился. 04.06.2015г. ФИО1 явился на прохождение медицинского освидетельствования, но категория годности ему не была вынесена, поскольку он не в полном объеме прошел медицинское освидетельствование. 09.11.2017г. при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «Г» - временно не годен к военной службе по имеющимся у него заболеваниям: сколиоз 1 степени, варикоцеле слева 2 степени, субклинический гипотериоз. При доведении данного решения истцу было сообщено, что оно не является окончательным, подлежит утверждению вышестоящей призывной комиссией и ей же может быть отменено. Протоколом № от 22.12.2017г. решение призывной комиссии № от 21.11.2017г. было отменено. В ходе рассмотрения документов в личном деле призывная комиссия 28.12.2017г. вызвала истца на контрольное медицинское освидетельствование, однако ФИО1 проигнорировал явку на контрольное медицинское освидетельствование. 12.04.2018г. ФИО1 был направлен на дополнительное обследование к эндокринологу по месту жительства с явкой на заседание призывной комиссией с результатами обследования 25.04.2018г. 04.05.2018г. призывная комиссия при повторном медицинском освидетельствовании вынесла категорию годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, решение 04.05.2018г. было объявлено истцу. По письменному заявлению ФИО1 от 07.05.2018г. ему была вручена 16.05.2018г. выписка из протокола. Считает, что призывная комиссия Мотовилихинского района г. Перми действовала в пределах своих полномочий и в рамках действующего законодательства РФ, решение о призыве вынесено законно и обоснованно по результатам изучения предоставленных медицинских документов и обследования состояния здоровья на момент проведения медицинского освидетельствования.

Определением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 06.06.2018г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Пермского края, представитель которого в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы письменного отзыва, из которого следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми с 15.01.2013г. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 признан временно негодным к военной службе, категория годности «Г». Весной 2015г. истец не завершил медицинское освидетельствование у хирурга, терапевта, психиатра, в силу чего категория годности ему не выставлена. В 2016г. истец уклонился от явки на мероприятия, связанные с призывом. Осенью 2017г. административный истец прошел медицинское освидетельствование, был признан временно негодным к военной службе категория годности «Г». Указанное решение было обжаловано в призывную комиссию Пермского края. 22.12.2017г. призывной комиссией Пермского края было принято решение о направлении ФИО1 на медицинское обследование, с результатами обследования ФИО5 должен был явиться на призывную комиссию 29.12.2017г., однако он не явился, результаты обследования не представил. Весной 2018г. ФИО1 вновь вызван на мероприятия, связанные с призывом. 12.04.2018г. призывная комиссия направила истца на дополнительное медицинское обследование к эндокринологу и хирургу. 04.05.2018г. по результатам обследования, в том числе врачи-специалисты вынесли заключение о годности к военной службе (категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями). Считает, что для объективного и правильного рассмотрения дела необходимо направить ФИО1 с результатами обследования в Призывную комиссию Пермского края. Призывная комиссия при вынесении решения о призыве ФИО1 на военную службу действовала в пределах своих полномочий, и не могла вынести другое решение, так как врачами-специалистами истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, документов для предоставления отсрочек призывник не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Часть 2 этой же статьи Конституции РФ провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу ч. 2 ст. 5 указанного ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В судебном заседании установлено, что с 15.01.2013г. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г.Перми.

Решением призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, изложенным в протоколе № от 03 мая 2018 года, и протоколе № от 04 мая 2018 года ФИО1 призван на военную службу, установлена категория годности "Б-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из выписки из протокола № от 03.05.2018г. и № от 04.05.2018г. у ФИО6 согласно следующим данным объективного исследования, специальных исследований, выявлено эндокринологом от 21.04.2018 г. - субклинический гипотиреоз; Рентегенография ГОП от 17.11.2017г. - сколиоз вправо, угол 11 градусов. ФИО1 установлены следующие диагнозы: дефицит массы тела 2 степени, субклинический гипотиреоз, сколиоз грудного отдела позвоночника 1 степени, пролапс митрального клапана 1 степени.

Оспаривая решение призывной комиссии Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми и заключение военно-врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми административный истец указывает на наличие у него заболеваний, ограничивающих его годность к военной службе, что оспариваемые решение и заключение нарушают его права на охрану здоровья, в связи с чем являются незаконными.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 3 статьи 5 того же Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено, что годность к военной службе при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которых определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно статье 13 пункт "в" графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ с незначительным нарушением функции являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

К пункту "в" относятся, в том числе, гипотиреоз субклинический.

Согласно статье 66 пункт "в" графы 1 Расписания болезней Приложения, болезни позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функции являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

К пункту "в" относятся, в том числе, ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонка) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций.

Учитывая, что на момент вынесения решения призывной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, и заключения военно-врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, изложенным в протоколе № от 03 мая 2018 года и в протоколе № от 04 мая 2018 года, а также имелось подтвержденное медицинскими документами заболевание: гипотиреоз субклинический, которое в соответствии с положениями пункта «в» статьи 13 Расписания болезней, является основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, то указанное в заключении о годности ФИО6 к военной службе категория годности «Б-4» не соответствует статье вышеуказанной статье Расписания болезней, определенной в результате медицинского освидетельствования, соответственно заключение о годности ФИО6 к военной службе с незначительными ограничениями не может быть признано законным, а также не является законным принятое на основании указанного заключения решение о призыве ФИО6 для прохождения военной службы.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Закона "О воинской обязанности и военной службе" лица, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья подлежат освобождению от призыва на военную службу, зачисляются в запас.

С учетом вышеизложенного суд считает, что на призывную комиссию отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения, приняв решение в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, изложенные в протоколе № от 03 мая 2018 года и в протоколе № от 04 мая 2018 года, а также заключение военно–врачебной комиссии призывной комиссии отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми, изложенные в протоколе № от 03 мая 2018 года и в протоколе № от 04 мая 2018 года в части признания ФИО6 годным к прохождению военной службы и в части призыва ФИО6 на военную службу.

Обязать призывную комиссию отдела Военного комиссариата Пермского края по Мотовилихинскому и Орджоникидзевскому районам г. Перми устранить допущенное нарушение, приняв решение в соответствии п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А.В. Булдакова