Решение № 2А-133/2017 2А-133/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-133/2017

Дело № 2а-133/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Осокина В.Н., при секретаре судебного заседания – Усевич О.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя командира войсковой части 00000 и представителя председателя аттестационной комиссии той же воинской части ФИО3, помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре старшего лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 00000 майора запаса ФИО1, об оспаривании действий руководителя службы организационно-кадровой работы.. . России, а также должностных лиц войсковых частей 00000, 00000 и 00000, связанных с переводом его к новому месту службы, наложением дисциплинарного взыскания, нарушением порядка увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением в котором, уточнив свои требования, просит:

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ директора … от … г. № …, в части увольнения его с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта со стороны военнослужащего (подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), обязав указанное должностное лицо отменить данный приказ, восстановив его на военной службе;

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника … от … г. № …, в части исключения его из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с … г., обязав указанное должностное лицо отменить данный приказ;

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части 00000 № … от … г., в части исключения его из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с … г., обязав указанное должностное лицо отменить данный приказ;

- признать незаконным порядок проведения в отношении него аттестационной комиссии … от … г.;

- признать незаконным заключение аттестационной комиссии.. . от.. . г.: «Занимаемой должности не соответствует. Ходатайствовать о представлении майора ФИО1 к увольнению с военной службы по основанию предусмотренном подпункт «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением условий контракта со стороны военнослужащего в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта), обязав аттестационную комиссию.. . устранить допущенные нарушения, путем отмены вышеуказанного заключения аттестационной комиссии;

- признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника.. . от.. . г. № … о переводе его из войсковой части 00000 в войсковую часть 00000, обязав начальника.. . отменить данный приказ;

- признать незаконным приказ начальника.. . от.. . г. №…, в части привлечения его к дисциплинарной ответственности, в виде наложения дисциплинарного взыскания: - «строгий выговор», обязав начальника.. . отменить данный приказ,

- признать незаконным приказ начальника.. . от.. . г. №.. . в части привлечения его к дисциплинарной ответственности, в виде наложения дисциплинарного взыскания: - «строгий выговор», обязав начальника.. . отменить данный приказ;

- признать незаконными действия командира войсковой части 00000, командира войсковой части 00000 в части непредставления дополнительных дней отдыха в количестве 60 суток в счет выполнения мероприятий, проводимых в … без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с … по … г.;

- признать незаконными действия командира восковой части 00000, командира войсковой части 00000 и командира войсковой части 00000, в части совершения необходимых действий связанных с оплатой ему командировочных расходов;

- признать незаконными действия командира восковой части 00000, командира войсковой части 00000 и командира войсковой части 00000, в части отказа и не совершения необходимых действий по выплате ему подъемного пособия на супругу и двух несовершеннолетних детей;

- обязать должностных лиц предоставить дополнительные дни отдыха в количестве 60 суток в счет выполнения мероприятий, проводимых в У... РФ по ТОФ без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с … по … г., оплатить командировочные расходы, выплатить подъемное пособие, устранив допущенные нарушения и восстановить его права в полном объеме.

Руководитель организационно-кадровой работы.. . России, командиры войсковых частей 00000 и 00000 о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, к указанному времени в суд не прибыли, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

В судебном заседании Савущик и его представитель Якубович на удовлетворении требований настаивали, при этом, каждый в отдельности пояснили, что Савущика не знакомили с приказами о переводе в войсковую часть 00000, а также не выдавали выписку из приказа об увольнении. О проведении аттестационной комиссии, на основании которой был издан приказ об увольнении ФИО5 с военной службы, его известили за пять часов до ее проведения. Кроме того, до исключения из списков личного состава воинской части ему не предоставили дополнительные дни отдыха в количестве 60 суток за привлечение к мероприятиям, проводимым в … без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с … г. по … г., не выплатили подъемное пособие на членов семьи ФИО5 в связи с переездом к новому месту службы и недоплатили командировочные расходы, в связи с чем просили приказы об увольнении с военной службы и исключении ФИО5 из списков личного состава воинской части отменить и восстановить ФИО5 в названных списках.

Представитель командира войсковой части 00000 и председателя аттестационной комиссии той же воинской части ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он не согласен с требованиями административного искового заявления, в обоснование чего привел доводы, которые сводятся к тому, что перевод ФИО5 обусловлен служебной необходимостью на равную воинскую должность, на что его согласия не требуется и Савущик был ознакомлен с приказом до перевода в войсковую часть 00000. Приказ от.. .г. №… о привлечении ФИО5 к дисциплинарной ответственности издан на основании протокола о грубом дисциплинарном проступке правомочным лицом в установленные сроки. Заседание аттестационной комиссии проведено в соответствии с требованием закона, и права Савущика нарушены не были, при чем последний на заседании аттестационной комиссии присутствовал и знал о ее результатах. Приказ от.. . г. №.. . в части увольнения ФИО5 с военной службы в запас законен, так как издан правомочным на то лицом и на основании решения аттестационной комиссии. Приказ от.. . г. №.. . законен и обоснован, так как на момент исключения из списков личного состава воинской части, Савущик был обеспечен всеми положенными видами довольствия и оснований для его отмены нет. Так же не подтверждены факты привлечения ФИО5 к мероприятиям, которые проводятся без учета продолжительности еженедельного рабочего времени. Подъемное пособие выплачено только на самого ФИО5 без учета членов его семьи, поскольку факт переезда жены и детей ФИО5 в г. … не подтвержден. Командировочные расходы С-ны своевременно и в полном объеме, кроме командировок для оплаты которых не были представлены необходимые документы. Кроме того ФИО3 сослался на пропущенный административным истцом срок на подачу административного искового заявления, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, так как им пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Выслушав объяснения сторон, заключение помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, полагавшего необходимым требования административного истца удовлетворить в части оплаты командировочных расходов за командировки с.. . г. по … г. и за командировку с … г. по … г., в удовлетворении остальной части требований отказать, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено следующее:

- Савущик был привлечен к дисциплинарной ответственности (строгий выговор) приказом начальника управления.. . России по … от.. . г. № …. Приказом указанного должностного лица от.. . г. № … Савущик был переведен по служебной необходимости из войсковой части 00000 (дела и должность сдал … г.) в войсковую часть 00000 с.. .г. (дела и должность принял … г.). За совершение грубого дисциплинарного проступка, выраженного в неявке в срок без уважительных причин к новому месту службы, приказом начальника … от.. . г. № …, Савущик привлечен к дисциплинарной ответственности (строгий выговор). С приказами он был ознакомлен в … г., … и.. . г., что подтверждается объяснениями истца, представителя ответчика и исследованными в суде доказательствами;

-из копии рапорта истца, отпускного билета от.. . г., его объяснений, копии ответа заместителя начальника управления от.. . г. усматривается, что Савущику было отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение в … г.г. к мероприятиям, проводимых без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени, ввиду того что за … г.г. им это право утрачено, а в … г.г., сведения о привлечении его к указанным мероприятиям отсутствуют, что подтверждается рапортом начальника отдела.. . России войсковая часть 00000 от.. . г. До.. . г. Савущик с рапортами об их предоставлении он не обращался. Об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени истцу было доведено под роспись.. . г.;

-приказом руководителя организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности РФ от.. . г. №.. ., в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта Савущик уволен с военной службы. Основанием для увольнения его с военной службы послужило заключение аттестационной комиссии от.. . г. Актом доведения приказа от.. . г., а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей П, Т и Р подтверждается, что до ФИО5 был доведен приказ о его увольнении с военной службы.. . г. в устном порядке;

-согласно выписке № …. из протокола № … заседания аттестационной комиссии.. .,.. . г. состоялась аттестационная комиссия, на которой присутствовал Савущики по результатам которой был сделан вывод о ходатайстве на представление майора ФИО5 к увольнению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. С выпиской из протокола, аттестационным листом и заключением аттестационной комиссии он был ознакомлен.. . г., что подтверждается объяснениями истца, представителя ответчика и исследованными в суде доказательствами.

Согласно штемпелю на конверте, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.. . г., что также подтверждается отчетом об отправке заказного письма.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в суд с административным исковым заявлением Савущик обратился только.. . г., то есть по истечении трех месяцев, с того момента как ему стало известно о нарушении его прав, следует прийти к выводу о пропуске им вышеуказанного срока, в части требований о признании незаконными приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности, приказа о переводе его к новому месту службы, заключениях аттестационной комиссии от.. . г., приказа об увольнении его с военной службы.

Каких-либо документов, обосновывающих пропуск вышеназванного срока, суду не представлено.

Довод административного истца и его представителя о том, что административному истцу стало известно о нарушенных правах лишь в … г. в тот день, когда он получил ответ из военной прокуратуры на свое обращение от … г., суд отвергает и считает несостоятельным, поскольку данный довод не основан на законе, обращение в прокуратуру не является препятствием для одновременного обращения в суд, а ответ должностного лица военной прокуратуры не является началом течения срока на обжалование действий должностных лиц.

Что касается требований ФИО1 о признании незаконным и подлежащим отмене приказа начальника.. . от.. . г. № …, в части исключения его из списков личного состава воинской части, суд пришел к следующему выводу.

Согласно вышеуказанному приказу Савущик исключен из списков личного состава воинской части, снят со всех видов обеспечения и исключен из списков личного состава воинской части с... г.

Из объяснений административного истца, представителя ответчиков, показаний свидетелей П, Т и Р приказ об исключении из списков личного состава воинской части Савущику был доведен.. . г., тогда же ему была вручена выписка из приказа командира войсковой части 00000 об исключении его из списков личного состава с.. . г. с ошибочными реквизитами для окончательного расчета и обеспечения положенными видами довольствия.

Как видно из ведомости от.. . г. №... и расчетного листа за … г., ФИО1 своевременно обеспечен денежным довольствием по.. . г.

Согласно справки.. .от.. .г. № …, ФИО1 … г. выплачена денежная компенсация взамен положенного к выдаче вещевого имущества по платежной ведомости № … в сумме … руб. … коп.

Из выписки из приказа начальника.. . от.. . г. № … и копии отпускного билета от.. .г., Савущику предоставлен основной отпуск за … г. пропорционально прослуженному времени общей продолжительностью …суток.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Положение), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, устанавливается в размере 30 суток.

Согласно п. 3 Положения, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 4 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами: в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток;

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Ввиду того, что денежная компенсация взамен положенного к выдаче вещевого имущества была выплачена … г., в соответствии со справкой от … г. сумма указанной компенсации не изменится, нарушений прав ФИО5 при исключении его из списков личного состава воинской части с.. . г. судом не усматривается, поэтому требования об отмене приказа об исключении из списков личного состава воинской части удовлетворению не подлежит.

Как усматривается из заключения по результатам разбирательства от.. . г. и объяснений заместителя начальника отдела.. . России войсковой части 00000 П от.. . г., выписка из приказа командира войсковой части 00000 от … г. №… представленная истцом, о его исключении из списков личного состава воинской части, была изготовлена для предоставления её в довольствующие органы для обеспечения положенным довольствием. При этом дата, номер приказа и дата исключения из списков личного состава воинской части указаны ошибочно. Это подтверждается копией приказа начальника.. . от.. . г. № …, которая содержит сведения о заключении нового контракта о прохождении военной службы с другим военнослужащим. Таким образом, требование ФИО5 о признании незаконным и подлежащим отмене приказа командира войсковой части 00000 от … г. № …, в части его касающейся, удовлетворению не подлежит.

Из платежной ведомости от … г. № …, объяснений истца, свидетеля ФИО6, представителя ответчика и копии письма от.. . г. № … усматривается, что Савущику выплачено подъемное пособие при переводе к новому месту службы без учета членов его семьи, в выплате подъемного пособия на членов семьи отказано, поскольку им не были представлены сведения о регистрации членов его семьи в г. …, куда он прибыл для прохождения военной службы.

Согласно п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего.

Подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Эта же норма указана в п. 64 Порядка обеспечения военнослужащих.. ., проходящих военную службу по контракту, отдельными ежемесячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия, а также отдельными выплатами, утвержденного приказом.. . России от … г. №...

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 и его супруга С, допрошенная в качестве свидетеля, они вместе с детьми не были зарегистрированы в г. Владивостоке. У суда нет сомнений, что Савущик вместе со своей супругой С. и детьми С. и С. прибывали в г... .. Вместе с тем, выплата подъемного пособия на членов семьи военнослужащего производится только после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. Поскольку командованию воинской части не были представлены сведения о регистрации членов семьи ФИО5 в г.…, оснований выплачивать подъемное пособие на членов семьи военнослужащего у командования не имелось. Действия командования воинской части, связанные с регистрацией по месту пребывания истцом не обжаловались.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5, в части выплаты подъемного пособия при переводе к новому месту службы на членов его семьи.

Что касается требований ФИО5 о выплате ему командировочных расходов суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Выписка из приказа.. .от.. . г. № … подтверждает факт направления ФИО5 в командировку в … с … по … г. Расходы, понесенные Савущиком в указанной командировке, подтверждаются проездными билетами на поезд № … и №… в сумме … руб. … коп., сумма командировочных расходов составляет … рублей. Общая сумма расходов на командировку составляет … руб. … коп.

Согласно выписке из приказа.. .от … г. № …, Савущик командирован в г. … для прохождения военно-врачебной комиссии с … г. Проезд ФИО5 в г. … и обратно в г. … подтверждается проездными документами на поезд № … и №.. . Проживание ФИО5 в г. … подтверждается квитанцией из отеля «…» от … г. №... Оплата за проживание составила … руб. Стоимость билетов - … руб., суточные расходы составили … руб. Общая сумма командировочных расходов составляет … руб.

В связи с тем, что факт нахождения ФИО5 в указанных служебных командировках и фактические затраты, понесенные в связи с командировками подтверждены в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в данной части.

В части требования об оплате командировочных расходов с … по … г. на основании приказа.. .от … г. № …, суд считает необходимым отказать, поскольку истцом не представлены какие либо документы, подтверждающие понесенные им командировочные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части 00000 майора запаса ФИО1, об оспаривании действий руководителя службы организационно-кадровой работы.. . России, а также должностных лиц войсковых частей 00000, 00000 и 00000, связанных с переводом его к новому месту службы, наложением дисциплинарного взыскания, нарушением порядка увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника.. ., связанные с отказом в оплате командировочных расходов ФИО1

Обязать начальника.. . выплатить ФИО1 командировочные расходы за командировки в период с.. . г. по … г. в сумме … руб. … коп. и в период с … г. по … г. в сумме … руб.

В удовлетворении требований:

- о признании незаконным и подлежащим отмене приказ руководителя службы организационно-кадровой работы.. . России от.. . г. №..., в части увольнения его с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта;

- о признании незаконным и подлежащим отмене приказ начальника.. . от.. . г. № …, в части исключения его из списков личного состава воинской части, с.. .г.;

- о признании незаконным и подлежащим отмене приказ командира войсковой части 00000 от … г. № …, в части исключения его из списков личного состава воинской части;

- о признании незаконным и подлежащим отмене порядка проведения и выводов аттестационной комиссии.. . от.. . г.;

- о признании незаконным и подлежащим отмене приказа начальника.. . от.. . г. № …, о переводе его из войсковой части 00000 в войсковую часть 00000;

- о признании незаконным и подлежащим отмене приказа начальника.. . от.. . г. №…, в части привлечения его к дисциплинарной ответственности;

- о признании незаконным и подлежащим отмене приказа начальника.. . от.. . г. № …, в части привлечения его к дисциплинарной ответственности;

- о признании незаконными действий командиров войсковых частей 00000 и 00000, связанных с отказом в предоставлении ему дополнительных суток отдыха в количестве 60 дней, за выполнение мероприятий без ограничения продолжительности еженедельного служебного времени с … г.г. ;

-о признании незаконными действий командиров войсковых частей 00000, 00000 и 00000, связанных с отказом в выплате подъемного пособия на членов его семьи;

- о признании незаконными действий начальника …, связанных с отказом в оплате командировочных расходов за командировку в период с … г. по … г.,– отказать.

Начальнику.. . об исполнении решения суда сообщить в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья