Решение № 12-456/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-456/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации города Ростова-на-Дону признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Глава Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству <данные изъяты>, требований неимущественного характера об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 9 кв.м., не исполнила требование неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому обязанность по исполнению требований установлена до ДД.ММ.ГГГГ

Информация о мерах, принятых и принимаемых для исполнения судебного решения направлена в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФССП России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской в отношении главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных крушениях.

Согласно данному протоколу глава Администрации города Ростова-на-Дону ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству <данные изъяты> в срок, установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, должником приняты все меры для исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены.

В целях исполнения указанного судебного решения в 2017 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 416 700,00 рублей, в 2018 году - 423 000,00 рублей, в 2019 году - 420 300,00 рублей, в 2019 году - 443 700,00 рублей, в 2020 году - 431 100,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

- в ДД.ММ.ГГГГ -№№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

<данные изъяты>;

- в ДД.ММ.ГГГГ - №<данные изъяты>;

- в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>

Ввиду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ на исполенние судебного решения требуются денежные средства в размере 507,6 тыс. руб. 27.04.2021 г. на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы предусмотрена доля средств местного бюджета в размере 181,214 тыс. руб.

Средства областного бюджета в размере 326,4 тыс. руб. на софинансирование не предусмотрены.

Проект письма в адрес Губернатора Ростовской области о потребности в средствах областного бюджета в размере 326,4 тыс. руб. на приобретение жилого помещения ФИО2 проходит процедуру визирования.

В целях исполнения решения из освободившегося жилого фонда для взыскателя подобрано жилье.

ДД.ММ.ГГГГ г. на момент составления протокола об административного правонарушении Проект постановления № о предоставлении жилого помещения ФИО2 по адресу: <адрес>, находился на согласовании в структурных подразделениях Администрации г. Ростова-на-Дону, о чем судебный пристав был извещен.

Согласно пп. 3 п. 8 раздела III контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с главой Администрации города ФИО1, при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения глава Администрации города имеет право издавать становления Администрации города по вопросам местного значения, что и было сделано. Согласно пункту 3.3 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - Положение), предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3.56 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма данного помещения возложена на гражданина.

Главой Администрации города Ростова-на-Дону, как должностным лицом, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности Администрации города, в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности, а, следовательно, нет противоправного бездействия главы Администрации города в исполнении требований конкретного исполнительного документа.

Кроме того, указывает на то, что полномочия по вопросам предоставления жилых помещений гражданам не отнесены к компетенции главы Администрации г. Ростова-на-Дону, а находятся в ведении заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по строительству и архитектуре, Директора координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

На основании изложенного, заявитель просил обжалуемое постановление в отношении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании стороны не присутствуют, извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии <данные изъяты>, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты> вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 9 кв.м.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству <данные изъяты> не исполнил решение суда, а именно: не предоставил ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 9 кв.м. Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в установленный срок решение суда не исполнено. Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В установленный срок решение не было исполнено, в связи с чет было вынесено постановление от 04.06.2021 г. о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 10000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Глава Администрации г. Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, совершал все необходимые действия для исполнения решения суда.

В целях исполнения указанного судебного решения в 2017 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 416 700,00 рублей, в 2018 году - 423 000,00 рублей, в 2019 году - 420 300,00 рублей, в 2019 году - 443 700,00 рублей, в 2020 году - 431 100,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

- в ДД.ММ.ГГГГ -№<данные изъяты>

<данные изъяты>

в ДД.ММ.ГГГГ - №<данные изъяты>

<данные изъяты>;

- в ДД.ММ.ГГГГ - №<данные изъяты>;

- в 2020 году - <данные изъяты>

Ввиду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися.

В 2021 г. на исполенние судебного решения требуются денежные средства в размере 507,6 тыс. руб. 27.04.2021 г. на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы предусмотрена доля средств местного бюджета в размере 181,214 тыс. руб.

Средства областного бюджета в размере 326,4 тыс. руб. на софинансирование не предусмотрены.

Проект письма в адрес Губернатора Ростовской области о потребности в средствах областного бюджета в размере 326,4 тыс. руб. на приобретение жилого помещения ФИО2 проходит процедуру визирования.

В целях исполнения решения из освободившегося жилого фонда для взыскателя подобрано жилье.

ДД.ММ.ГГГГ. на момент составления протокола об административного правонарушении Проект постановления № п/508 о предоставлении жилого помещения ФИО2 по адресу: <адрес>, находился на согласовании в структурных подразделениях Администрации г. Ростова-на-Дону, о чем судебный пристав был извещен.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Главы Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и он не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФ по АП – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Главы Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Евангелевская Л.В.