Апелляционное определение № 11А-13766/2025 11А-553/2026 от 18 января 2026 г.

Дело № 11а-553/2026 Судья Гонибесов Д.А.

УИД 74RS0032-01-2025-004541-49 Дело № 2а-3264/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Магденко А.В.,

судей Мельниковой Е.В., Тропыневой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Миасского городского суда Челябинской области от 29 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Мельниковой Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО11., представителя администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО12

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме №2702/16 от 02.06.2025, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что обратился в администрацию Миасского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в его собственности и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который на разграничена. Решением администрации Миасского городского округа Челябинской области, изложенным в письме № 2702/1.6 от 02.06.2025, отказано в перераспределении указанных земельных участков со ссылкой на пункт 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и может использоваться как самостоятельный земельный участок. Полагает данный отказ незаконным.

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 29.09.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, административный истец ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу решение, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что отказ в перераспределении земельного участка является необоснованным. К испрашиваемому земельному участку нет дороги, проезда, улицы, доступ к участку осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером №

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Миасского городского округа просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО10 в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель администрации Миасского городского округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 09.01.2025 №16 изменен вид разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов, общей площадью 295 кв.м., с кадастровым номером № с «приусадебный земельный участок» на «для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 958 кв.м., с кадастровым номером № с «под строительство жилого дома» на для «индивидуального жилищного строительства». Образованы земельные участки из земель населенных пунктов в <адрес>, площадью 400 кв.м. и 853 кв.м., с кадастровыми номерами №, находящегося в собственности ФИО1 с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в аренде у ФИО1 Утверждена схема расположения земельных участков.

04.02.2025 заключено соглашение №23/2025 между администрацией Миасского городского округа и ФИО1 о перераспределении земельного участка: с кадастровым номером №, площадью 958 кв.м., с кадастровым номером № площадью 295 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 853 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Участок с кадастровым номером №, образованы из земельных участков № в соответствии с постановлением администрации Миасского городского округа от 09.01.2025 №16. Площадь, на которую возникает право собственности у ФИО1 в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером № составляют 400 кв.м. и 853 кв.м.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 4, площадью 1 253 кв.м. Участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами № и поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.

27.03.2025 ФИО1 обратился в администрацию Миасского городского округа с заявлениями о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 253 кв.м., принадлежащего ФИО1 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 873 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> В результате перераспределения образуются: земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый №, площадью 1 376 кв.м., с разрешенным видом использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенного пункта и №, площадью 759 кв.м., с разрешенным видом использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенного пункта.

02.06.2025 №2702/1.6 администрацией Миасского городского округа, ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и № находящимся в государственной и муниципальной собственности, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия оспариваемого решения указано, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и может использоваться, как самостоятельный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 873 кв.м. отвечает требованиям о предельном минимальном размере, поставлен на кадастровый учет, доступ к которому может быть осуществлен через земли общего пользования.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Как следует из материалов дела, 24.06.2013 ФИО7 обратилась в администрацию Миасского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, площадью 872,59 кв.м. для объектов инженерной инфраструктуры обслуживающие данную территорию, прилегающий к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно заключения Управления архитектуры и градостроительства от 26.06.2013 испрашиваемый земельный участок площадью 872,59 кв.м. в районе земельного участка по <адрес> в <адрес> расположен в территориальной зоне В1-зона усадебной и коттеджной застройки. Основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны В1 предусматривают размещение объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающие данную территорию (сети инженерно-технического снабжения, ГРП, ТП, КНС и др.)

Постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 20.08.2013 №5509 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа в <адрес>, прилегающего к участку по <адрес>, площадью 872,59 кв.м. из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для объектов инженерной инфраструктуры обслуживающих данную территорию.

Из материалов дела следует, что ФИО7 заключила договор аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок кадастровый № расположен по адресу: <адрес>, прилегающего к участку по <адрес>, площадью 873 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от 21.01.2014 ФИО7 разрешено оформление передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № с разрешенным видом использования – для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию в <адрес>, прилегающего к участку по <адрес>, ФИО8

22.12.2016 между ФИО8 и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, состоящего из земельного участка (кадастровый №, площадью 958 кв.м, вид разрешенного использования – под строительство жилого дома) и жилого дома (кадастровый №, общей площадью 441,4 кв.м).

По постановлению администрации Миасского городского округа Челябинской области от 24.02.2016 ФИО8 разрешено оформление передачи прав и обязанностей по договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № с разрешенным видом пользования – для приусадебного земельного участка в <адрес>, прилегающего к участку по <адрес>, ФИО1

Сведений по передаче прав и обязанностей земельного участка с кадастровым номером № от ФИО8 к ФИО1, в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В данном случае основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков явились положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, заявление рассмотрено формально.

Из представленных в материалы дела пояснений представителя административного истца, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты – сооружения: подземный газопровод; скважина для водоснабжения с проведением подземного водопровода в дом; подземный кабель линии электропередач, с целью организации электроснабжения территории в пределах границ земельного участка. Так же на земельном участке возведено капитальное строение – вспомогательного использования (хозяйственная постройка).

Согласно акту обследования земельного участка, находящегося на территории Миасского городского округа от 16.09.2025, земельный участок площадью 1253 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности физического лица. Границы земельного участка на местности не обозначены. На земельном участке расположен жилой дом, металлическое сооружение, металлическая конструкция для монтажа навеса, строительные материалы, деревянные паллеты. Земельный участок частично покрыт древесной растительностью и используется по целевому назначению. С западной и южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № используется дополнительный земельный участок общей площадью 67 кв.м, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. Границы земельного участка на местности частично обозначены каменными стенами, деревянным забором на каменном основании. На земельном участке расположена металлическая конструкция для монтажа навеса. Земельный участок площадью 873 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих данную территорию, правами третьих лиц не обременен. Границы земельного участка на местности с южной стороны частично обозначены деревянным забором на каменном основании, частично не обозначены, с западной, северной и восточной стороны не обозначены. На земельном участке расположено деревянное сооружение, строительные материалы. Земельный участок покрыт древесной растительностью и используется без оформления установленном законом порядке правоустанавливающих документов. С северной, восточной и южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № используется дополнительный земельный участок площадью 42 кв.м, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. Границы земельного участка на местности частично обозначены каменными стенами, деревянным забором на каменном основании. Здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Границы земельного участка (ЗУ1) площадью 1376 кв.м, на местности обозначены. На земельном участке расположен жилой дом, металлическое сооружение, металлическая конструкция для монтажа навеса, строительные материалы, деревянные паллеты. Земельный участок частично покрыт древесной растительностью. Границы земельного участка (ЗУ2) площадью 750 кв.м, на местности по точкам н12, н13 частично обозначены деревянным забором на каменном основании, частично не обозначены. На земельном участке расположено деревянное сооружение, строительные материалы. Земельный участок покрыт древесной растительностью (л.д. 37-42).

Материалами дела установлено и не оспорено административным ответчиком, что административный истец на протяжении длительного времени безвозмездно пользуется земельным участком. Администрация Миасского городского округа <адрес> не предпринимает мер к заключению договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, после того, как в 2016г. закончился договор аренды не объявляет аукцион по предоставлению этого земельного участка.

Как следует из материалов дела, при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № будет образован земельный участок площадью 718 кв.м., что не противоречит Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа.

На основании вышеизложенного, решение компетентного органа, с учетом изложенных выше обстоятельств, не может считаться законным. В связи с этим ответ администрации Миасского городского округа Челябинской области нельзя признать правомерным и оно должно быть признано незаконным.

Учитывая конкретные обстоятельства по данному делу, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика от 02.06.2025 нарушает конституционные права и свободы административного истца, и считает необходимым обжалуемое решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика, выраженного в письменном ответе от 02.06.2025.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, поскольку суд не может подменять собой орган, уполномоченный на рассмотрение указанного заявления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Миасского городского суда Челябинской области от 29 сентября 2025 года отменить, принять по делу новое решение которым исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 02.06.2025 №2702/16.

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 о перераспределении земельных участков и сообщить об исполнении решения административному истцу и в суд первой инстанции в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи