Решение № 2А-363/2025 2А-363/2025~М-353/2025 М-353/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-363/2025

Дело № 2а – 363/2025

УИД: 30RS0007-01-2025-000626-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» сентября 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер направленных на принятие в собственность бесхозяйственного имущества – детской игровой площадки,

установил:

административный истец заместитель прокурора Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АМО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер направленных на принятие в собственность бесхозяйственного имущества – детской игровой площадки, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» исполнения законодательства о безопасной эксплуатации детских игровых площадок.

Прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах проведено обследование детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>. Данная площадка не числится на балансе муниципального образования «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» и при этом не имеет иного собственника.

Кроме того, техническое состояние детской игровой площадки создает угрозу безопасности детей, поскольку не определен собственник имущества, это может повлечь наступление тяжких последствий – разрушения детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Прокуратурой района в связи с нарушением исполнения федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» внесено представление, однако, по результатам рассмотрения должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования должно осуществляться техническое обслуживание детской площадки.

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на имущество (детскую игровую площадку) не позволяет администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанному объекту, владеть, пользоваться, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание площадки, что нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление.

Проверкой установлено, что в нарушение пп. «а» п. 18 раздела VI технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 и п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденных приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, игровое оборудование с признаками износа, а именно у 3-х качелей (из имеющихся 4-х) отсутствуют спинки. Данное игровое оборудование способно нанести травму и может оказать вредное воздействие на здоровье детей.

В нарушение п. 986 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" территория детской площадки заросла травяной растительностью, расчистка и благоустройство территории с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами не проводится.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» решения вопроса местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.

Таким образом, непринятие администрацией МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» мер по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детской игровой площадке, расположенной по адресному ориентиру: <...>.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», выразившиеся в непринятия мер направленных на принятия в собственность бесхозяйного имущества - детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>. Обязать администрацию МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» принять предусмотренные законодательством меры для принятия в собственность бесхозяйного имущества – детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Принять меры, направленные на приведение детской игровой, расположенной на территории МО «Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» в соответствие с нормами закона в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Ережанов Р.Р. административные исковые требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, согласно письменного заявления, просит суд рассмотреть административное дело без его участия, исковые требования признает в полном объеме.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» исполнения законодательства о безопасной эксплуатации детских игровых площадок.

В силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона Федеральный закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно ст.14.1 Закона 124-ФЗ определено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу пп. 3, 20, 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.

Положениями ст.215 ГПК РФ закреплено, что муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Ст. 210 ГПК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно требованиям, ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Указанным ГОСТом предусмотрено, что контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4); периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2); функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5); регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке в соответствии с пунктом 7.5 названного ГОСТа эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012,) которым установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Наримановском, Енотаевском, Черноярском районах проведено обследование детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>. Данная площадка не числится на балансе муниципального образования «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» и при этом не имеет иного собственника.

Кроме того, техническое состояние детской игровой площадки создает угрозу безопасности детей, поскольку не определен собственник имущества, это может повлечь наступление тяжких последствий – разрушения детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Прокуратурой района в связи с нарушением исполнения федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» внесено представление, однако, по результатам рассмотрения должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования должно осуществляться техническое обслуживание детской площадки.

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на имущество (детскую игровую площадку) не позволяет администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанному объекту, владеть, пользоваться, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание площадки, что нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление.

Проверкой установлено, что в нарушение пп. «а» п. 18 раздела VI технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ТР ЕАЭС 042/2017, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 и п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденных приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, игровое оборудование с признаками износа, а именно у 3-х качелей (из имеющихся 4-х) отсутствуют спинки. Данное игровое оборудование способно нанести травму и может оказать вредное воздействие на здоровье детей.

В нарушение п. 986 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" территория детской площадки заросла травяной растительностью, расчистка и благоустройство территории с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами не проводится.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» решения вопроса местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.

Таким образом, непринятие администрацией МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» мер по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детской игровой площадке, расположенной по адресному ориентиру: <...>.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер направленных на принятие в собственность бесхозяйственного имущества – детской игровой площадки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области», выразившиеся в непринятия мер направленных на принятия в собственность бесхозяйного имущества - детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...>.

Обязать администрацию МО «Сельское поселение Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» принять предусмотренные законодательством меры для принятия в собственность бесхозяйного имущества – детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <...> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принять меры, направленные на приведение детской игровой, расположенной на территории МО «Средневолжский сельсовет Енотаевского муниципального района Астраханской области» в соответствие с нормами закона в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 1 месяца в апелляционном порядке.

Судья: Т.Ю. Сызранова.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.