Решение № 2А-286/2026 2А-286/2026~М-126/2026 М-126/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-286/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД номер обезличен

07 апреля 2026 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рыбалко М.В., при секретаре Молоковой Е.А., с участием начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-286/2026 по административному иску администрации Алзамайского муниципального образования к врио начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ФИО3 РОСП ГУФССП России по Иркутской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

глава Алзамайского муниципального образования ФИО4 обратился в суд от имени администрации Алзамайского муниципального образования с административным иском, в обоснование которого указал, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО3 району Главного управления МЧС России по Иркутской области от дата обезличена, администрация Алзамайского муниципального образования (далее также – администрация Алзамайского МО) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере номер обезличен рублей. дата обезличена заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 в отношении администрации Алзамайского МО по указанному постановлению было возбуждено исполнительное производство №номер обезличен заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, которое дата обезличена было отменено. дата обезличена врио начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 вновь вынесла постановление о взыскании с администрации Алзамайского МО исполнительского сбора по исполнительному производству, обосновав его тем, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, что не соответствует действительности. Администрацией Алзамайского МО приняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Судебному приставу дата обезличена и дата обезличена были направлены пояснения и документы с подтверждением объективных причин невозможности оплаты штрафа по независящим от администрации обстоятельствам по причине несбалансированности местного бюджета и отсутствием лимитов бюджетных средств, но судебный пристав проигнорировала данный факт. Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Алзамайского МО просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству номер обезличен-ИП, поскольку она не уклонялась от исполнения постановления заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору от дата обезличена.

Уточнив административные исковые требования, администрация Алзамайского муниципального образования просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству номер обезличен-ИП в размере номер обезличен рублей, поскольку после оплаты административного штрафа по исполнительному производству номер обезличен-ИП, постановлением судебного пристава ФИО2 исполнительное производство номер обезличен-ИП было окончено дата обезличена, а исполнительский сбор выделен в отдельное производство номер обезличен-ИП.

Определением суда от дата обезличена к участию в деле в качестве соответчика привлечено Нижнеудинское РОСП ГУФССП России по Иркутской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление МЧС России по Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО3 району Главного управления МЧС России по Иркутской области.

В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 административные исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора отсутствуют, поскольку доказательств надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленные сроки не представлено, а отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Алзамайского муниципального образования не явился, надлежащим образом извещен, о дате, месте и времени судебного заседания, представил письменное заявление, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Административные ответчики заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, заинтересованные лица Главное управление МЧС России по Иркутской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО3 району Главного управления МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административный дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Ранее в судебном заседании административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 административные исковые требования не признала, полагала, что основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО3 району Главного управления МЧС России по Иркутской области от дата обезличена номер обезличен администрация Алзамайского МО привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере номер обезличен рублей.

дата обезличена заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 в отношении администрации Алзамайского МО по постановлению номер обезличен от дата обезличена возбуждено исполнительное производство номер обезличен-ИП. Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Пунктом 4 постановления должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

дата обезличена постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Алзамайского МО.

дата обезличена заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в отношении должника администрации Алзамайского муниципального образования.

Постановлением начальника Нижнеудинского РОСП ГУФССП по Иркутской области от дата обезличена постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от дата обезличена отменено ввиду его несоответствия требованиям статьи 112 Федерального закона от дата обезличена № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

дата обезличена врио начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеудинского РОСП ГУФССП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере номер обезличен руб. в связи с неисполнением исполнительного документа – постановления номер обезличен от дата обезличена.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В административном иске истец указал, что администрацией Алзамайского МО приняты все зависящие от неё меры по исполнению постановления заместителя главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО3 району Главного управления МЧС России по Иркутской области от дата обезличена, о чем дата обезличена и дата обезличена было сообщено судебному - приставу с представлением подтверждающих документов о невозможности оплаты штрафа по независящим от администрации обстоятельствам по причине несбалансированности местного бюджета и отсутствием лимитов бюджетных средств.

Однако, представленные в дело документы об обращении главы Алзамайского муниципального образования в 2021 году в адрес мэра и депутатов Думы муниципального района муниципального образования "Нижнеудинский район" не имеют правового значения, как не относимые к периоду исполнения постановления о назначении административного наказания от дата обезличена.

Из представленных суду административным истцом письменных доказательств, следует, что дата обезличена администрация Алзамайского МО обратилась к председателю Думы Алзамайского муниципального образования о необходимости предусмотреть дополнительное финансирование при составлении бюджета Алзамайского муниципального образования.

Вместе с тем, данное обращение подготовлено без учета требований статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату рассматриваемых правоотношений), согласно которым, проект местного бюджета составляется администрацией муниципального образования в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования и представляется с соблюдением установленных требований Думе муниципального образования - представительному органу, что свидетельствует о несоблюдении администрацией Алзамайского МО требований бюджетного законодательства и, как следствие созданию препятствий в возможности своевременного выделения бюджетных ассигнований.

дата обезличена администрация внесла на рассмотрение Думы Алзамайского муниципального образования проект решения о внесении изменений в бюджет Алзамайского муниципального образования, в том числе, Думе было предложено снять лимиты бюджетных средств с раздела «Охрана окружающей среды» и перенести их в раздел «Общегосударственные вопросы» для оплаты штрафов в размере номер обезличен рублей. дата обезличена Дума Алзамайского муниципального образования отклонила данные изменения.

дата обезличена администрация внесла на рассмотрение Думы Алзамайского муниципального образования проект решения о внесении изменений в бюджет Алзамайского муниципального образования, в части выделения лимитов для оплаты наложенных штрафов путем уменьшения лимитов в разделе «Другие вопросы в области национальной экономики». дата обезличена Дума Алзамайского муниципального образования отклонила данные изменения.

дата обезличена администрация Алзамайского МО обратилась к мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», председателю Думы муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» с просьбой учесть при внесении изменений в бюджет муниципального района потребность в бюджетных ассигнованиях Алзамайского муниципального образования для исполнения решений об оплате административных штрафов.

дата обезличена администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в выделении денежных средств было отказано, с указанием на то, что бюджет муниципального образования «Нижнеудинский район» на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. сформирован, все доходы бюджета распределены по расходным обязательствам. Кроме того, в бюджете муниципального образования «Нижнеудинский район» не предусмотрены целевые межбюджетные трансферты на исполнение судебных решений по оплате административных штрафов. Обращено внимание на то, что из бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» в 2025 году Алзамайскому муниципальному образованию выделено номер обезличен рублей безвозмездной финансовой помощи, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме номер обезличен рублей, а также иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения в сумме номер обезличен рублей.

Кроме того, данным письмом обращено внимание главы Алзамайского муниципального образования на неэффективное планирование бюджета, поскольку по состоянию на апрель 2025 год в бюджете Алзамайского муниципального образования на 2025 год запланированы прочие расходы (не относящиеся к первоочередным социально-значимым расходам) на номер обезличен рублей больше, чем исполнение в 2024 году, при отсутствии средств на заработную плату более чем на 50%.

Оценив доводы административного истца, представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что администрацией Алзамайского МО не представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Обращения административного истца в Думу Алзамайского МО и Думу муниципального образования «Нижнеудинский район» поданы без учета требований к бюджетному процессу, подразумевающему соблюдение сроков и порядка направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с учетом установленного бюджетным законодательством порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета.

Более того, внесение в Думу Алзамайского муниципального образования проектов решений об уменьшении лимитов бюджетных средств по социально - значимым разделам «Охрана окружающей среды», «Другие вопросы в области национальной экономики», при наличии бюджетных средств в разделе «Прочие расходы» (не относящиеся к первоочередным социально-значимым расходам) на номер обезличен рублей больше, чем исполнение в 2024 году, свидетельствует о том, что администрацией Алзамайского МО не приняты все возможные меры к исполнению исполнительного документа и не освобождает администрацию от обязанности принятия мер по исполнению требований конкретного исполнительного документа в установленный срок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации Алзамайского МО от взыскания исполнительского сбора.

Представленные административным истцом доказательства, не свидетельствуют о наличии у администрации Алзамайского МО, своевременно не принявшей все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства, уважительных причин, а также наличии объективных причин, препятствовавших ей добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок.

Основания для удовлетворения требований административного истца об освобождении администрации Алзамайского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Согласно положениям статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Алзамайского муниципального образования об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству номер обезличен-ИП в размере номер обезличен рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.В. Рыбалко

В мотивированном виде решение суда составлено 21.04.2026.