Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Дело №

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., с участием

административного истца – старшего помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" и обязать осуществить ремонт дорожного покрытия в пос.Новоуральское Краснознаменского района Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнений по иску, просил признать незаконным бездействия администрации МО « Краснознаменский муниципальный округ», выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожной сети по <адрес> и <адрес> в <адрес> и обязать провести ремонт дорожного покрытия указанных дорог в форме грейдирования в течение 40 суток с момента вынесения решения. В обоснование требований сослался на то, что по обращению жителя поселка прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения при содержании дорог, расположенных на территории поселка <адрес>, а именно по <адрес> и <адрес>.

Администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа в силу закона, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения, в т.ч. проведение мероприятий по их ремонту и приведение их в соответствие с установленными нормативами и требованиями. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения).

В ходе проведенного обследования прокуратурой района установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 дорожное покрытие на ул. <адрес> и <адрес> имеют разрушения и находятся в неудовлетворительном состоянии. Постановлением администрации Краснознаменского муниципального округа от 05.10.2023 N 780 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области. Этим же постановлением определена категория дорог общего пользования местного значения муниципального образования. Дороги по <адрес> (Идентификационный номер автомобильной дороги: 27-218-ОП МП 216-144), <адрес> (Идентификационный номер автомобильной дороги: 27-218-ОП МП 216-145) <адрес> относятся к дорогам - IV эксплуатационной категории и принадлежат администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ». Сотрудниками Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Неманский» проведено обследование улично-дорожной сети (УДС) ул.Советской, ул.Новой пос. Новоуральское Краснознаменского района на предмет состояния дорожного покрытия проезжей части, выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные выше дороги требованиям безопасности дорожного движения не соответствуют, что создает реальную угрозу всем участникам дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения дорожно-транспортного травматизма, на вышеуказанных улицах необходимо произвести дорожные работы.

Определением от 06.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Неманский», Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда, посредством электронной почты, ходатайств не заявлено, причина неявки суду неизвестна, в связи с чем в соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец –старший помощник прокурора Краснознаменского района Семыкина Н.С. уточнила исковые требования, указав, что поскольку администрацией района допущена ошибка в категорировании дороги просила произвести грейдирование дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес>, ссылаясь на положения статьи 4 ч.1 п.6 Устава муниципального образования и Федерального закона № 131-ФЗ «О местном самоуправлении» поскольку названные дороги находятся в муниципальной собственности, и обязанность по их содержанию находится в ведении администрации муниципального образования, которой с 2019 года было известно о состоянии указанных дорог, в связи с чем принимались соответствующие муниципальные Программы по ремонту и содержанию дорог муниципального образования куда включался ремонт данных дорог, но не предпринявшей фактических мер по такому ремонту, нуждаемость данных дорог для жителей поселка, а потому усматривается бездействие ответчика по данному факту. Срок, указанный в административном иске полагала разумным поскольку у администрации было достаточно времени для приведения дороги в надлежащее состояние.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных требований не оспаривал необходимость ремонта дорожного покрытия по <адрес> и <адрес>, а также отнесение указанных дорог к ведению муниципального образования. Ссылался на вмешательство прокурора в хозяйственную деятельность администрации, о сформированности бюджета на 2024 год и недостаточности денежных средств местного бюджета поскольку ремонт требует денежных вложений. Выполнить ремонт двух улиц одновременно невозможно поскольку одна из них- <адрес> в программу не включена, в настоящее время проводится электронный аукцион, могут возникнуть трудности с определением подрядчика, с которым необходимо заключать договор, и с учетом погодных условий, полагал установленный в административном иске 40 суток с момента вынесения решения нереальным для исполнения.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства по делу, полагает административные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении ; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно -транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон № 257-ФЗ. Полномочия органа местного самоуправления в отношении дорожной деятельности и благоустройства территории, кроме названного Федерального закона № 257-ФЗ, определены также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее Федеральный закон № 131-ФЗ) и нормативно-правовыми актами Калининградской области.

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.8.1 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что <адрес>, Новая <адрес> являются дорогами местного значения, что подтверждается Реестром автомобильных дорог, проездов, находящихся в собственности муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного Решением муниципального образования от 29.03.2022 №31 (л.д.107).

Из материалов дела следует, что жители поселка <адрес> на протяжении 2023 г. неоднократно обращалась в администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по факту ремонта дороги по <адрес> в <адрес>.

11.01.2024 в адрес главы администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» прокуратурой Краснознаменского района было вынесено представление №ж-2022/20270011/Прдп-2-24 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

На данное представление 16.02.2023 администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», исх.№, в прокуратуру представлен ответ, в котором признавался факт необходимости осуществления ремонта названных выше улиц, однако указывалось о недостаточности денежных средств в местном бюджете, об обращении в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области для предоставления субсидии из областного бюджета для проведения ремонта указанных автомобильных дорог на территории округа, в том числе ремонта автодороги по <адрес> и <адрес> ремонт в первую очередь дорог с наибольшей интенсивностью движения и наличием социально-значимых объектов, приоритетности и численности населения, указывая на дефицит бюджетных ассигнований средств дорожного фонда в размере 5200, 00 тыс. руб. на ремонт и содержание муниципальных дорог.

В пункте 6 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», принятого Решением окружного Совета депутатов Краснознаменского муниципального округа №11 от 18.11.2021, указано, что к вопросам местного значения Краснознаменского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах Калининградской области могут быть использованы средства территориального дорожного фонда в виде субсидии из областного бюджета.

Согласно письма от 25.04.2024, акта о проведении постоянного рейда от 25.04.2024 и фототаблиц, проведенного сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Неманский» установлено, что в ходе проведенного обследования улично-дорожной сети (УДС) <адрес> на предмет состояния дорожного покрытия проезжей части, установлено, что на данных улицах вышеуказанных поселков имеются деформацию и разрушение в виде углубления и впадин, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и создает реальную угрозу всем участникам дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения дорожно-транспортного травматизма, на вышеуказанных улицах необходимо произвести дорожные работы.

В судебном заседании свидетель ФИО6, являющаяся начальником отдела капитального строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и архитектуры администрации муниципального образования также не отрицала необходимость в ремонте названных выше дорог, но не капитального характера, а с учетом бюджетных средств, утвержденной муниципальной программы, объявленного электронного аукциона на определение подрядчика для определения выполнения работ возможным провести грейдирование дороги с подсыпкой лишь по <адрес> в <адрес> и лишь в случае экономии финансовых средств по <адрес>. С учетом конкурсных процедур (при условии состоявшимися) проведения дорожных работ в течение 45 дней, заключение контракта, при учете хороших погодных условий в срок 40 суток выполнить работы не представляется возможным.

При установленных обстоятельствах, организация проведения капительного ремонта дорог <адрес>, Новой в <адрес> должна быть возложена на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановлением администрации от 18.10.2019 № 927 была утверждена муниципальная Программа «Ремонт и содержание дорог в муниципальном образовании «Краснознаменский городской округ» на 2020-2022 годы», в которую входили работы по ямочному ремонту или грейдированию дорог, в том числе в <адрес>, постановлением администрации № от 24.03.2023 были внесены изменения в названное выше постановления администрации № и в разделе 8 п. 11.2 <адрес>, а <адрес> была включена на капитальный ремонт.

Причины, по которым, <адрес> в <адрес> исключена из муниципальной программы на ремонт дороги административный ответчик не пояснил, при том, что какого-либо ремонта по данной улице не проводилось по настоящее время.

Таким образом, административному ответчику еще с 2019 года было известно о нуждаемости в ремонте дорожного полотна <адрес>, но каких-либо конкретных действий либо обращений о выделении денежных средств суду не представлено, кроме принятия муниципальной Программы «Ремонт и содержание дорог в муниципальном образовании…..» и внесения ежегодных в неё изменений, не подтверждающих фактические действия администрации, направленных на ремонт и содержания указанных в административном иске дорог, чем усматривается бездействие администрации по данным обстоятельствам.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая срок заявленных в административном иске требований, суд руководствуется требованиями разумности, временем, необходимым для организации и проведения дорожных работ, а также тем обстоятельством, что в настоящее время заявлено о проведении электронного аукциона с датой проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 28.06.2024 и подведении итогов определения поставщика -01.07.2024, полагает возможным скорректировать срок, указанный в административном иске, и определить срок исполнения обязанности проведения ремонта дорожного покрытия указанных дорог в форме грейдирования до 01.11.2024.

Доводы административного ответчика о том, что срок, указанный административным истцом для исполнения не является разумным из-за отсутствия финансирования, суд отклоняет и исходит из приоритета безопасности дорожного движения, который не может быть поставлен в зависимость от наличия финансирования, а также принимает во внимание срок не принятие администрацией мер с 2019 г. по выполнению требований закона в этой сфере. Кроме того, недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является обстоятельством, влекущим к отказу заявленных требований, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на безопасность дорожного движения гарантировано законом (ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснознаменского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» осуществить ремонт дорожного покрытия ( в форме грейдирования с подсыпкой) по <адрес> в <адрес> в срок до 01 ноября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 июня 2024 года.

Судья Г.А. Мальковская