Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-204/2024

№ 2а-204/2024

УИД 56RS0024-01-2024-000234-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2024 года п. Новосергиевка Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Емельяновой Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Нестеровская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Нестеровская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области (далее - МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка) об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что инструментальное обследование несущих конструкций здания и сооружения МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка не проводилось с <данные изъяты>

Выявленные нарушения требований Федерального законодательства, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации здания образовательного учреждения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяют своевременно выявить нарушения в состоянии строительных конструкций зданий и предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области выделить необходимые средства МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка для проведения обследования технического состояния его здания. Обязать МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ч.3 ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ на основании приведенной нормы процессуального права суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства с учетом характера заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Уточнила, что по отношению к ответчику администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области она просит отнести на них материальны расходы, связанные с устранением нарушений.

В судебное заседание представители ответчиков администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области и МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка, а также представитель третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевского района Оренбургской области», извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.

Представитель ответчика МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, присутствие которых в судебном заседании в силу закона не является обязательным.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из содержания нормы 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего, в том числе, и нормативные правовые акты Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. ч. 6. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу требований ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со ст. 51 Федеральным закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Действующим ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2011) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п.4.3 ГОСТ31937-2011).

На территории Новосергиевского района Оренбургской области по адресу: <адрес> функционирует МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области внесено представление в МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» по вопросу непроведения инструментального обследования несущих конструкций.

Согласно ответу МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевского района Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, с руководителями общеобразовательных учреждений были изучены требования федерального законодательства в части проведения комплексного обследования технического состояния зданий. Кроме того, к руководителям, допустившим нарушения, применено дисциплинарное взыскание, отделом образования подана заявка на выделение денежных средств на проведение обследования технического состояния зданий общеобразовательных учреждений в <данные изъяты>.

Согласно сведениям МКУ «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевского района Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ № о датах проведения технических обследований зданий образовательных учреждений, по зданию, в котором функционирует МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области, обследование никогда не проводилось, при этом отмечено, что ввод в эксплуатацию указанного задания произведён в <данные изъяты>

В судебном заседании был подтвержден и установлен факт отсутствия обследования спорного задания с момента его ввода в эксплуатацию, то есть с 1970 года. Таким образом, в нарушение требований ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Суд, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходит из отсутствия должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия воспитания и развитие детей, возможного риска причинения вреда их жизни и здоровью и иным лицам, посещающим здание. Ответчик в нарушение действующего законодательства не проводит должного эксплуатационного контроля за состоянием детского сада путем привлечения специализированной организации.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, пер.Школьный, <адрес>, используемом на праве оперативного управления.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.

Как отмечено выше, согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено

Согласно Уставу МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области учреждение является некоммерческой образовательной организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес> является МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области на праве оперативного управления.

Документом-основанием возникновения права является постановление администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания школы возникает у администрации муниципального образования "Новосергиевский район Оренбургской области" исходя из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и школы, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в обязательном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Суд отмечает, что главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации является администрация муниципального образования Новосергиевского района Оренбургской, поэтому, именно в ее компетенции находится разрешение вопроса по выделению денежных средств на соответствующие вышеизложенные цели.

С учетом приведенных положений законодательства, Уставов МО «Новосергиевский район Оренбургской области» и МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области, суд полагает верным отнести расходы по финансированию мероприятий по проведению обследования технического состояния здания на администрацию муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области» как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района.

При этом, вопрос о форме финансирования МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что ответчиками нарушены требования законодательства в сфере обеспечения безопасности здания, сооружения МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области в процессе его эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Данное требование законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Учитывая изложенное, а также целесообразность исполнения судебного акта в разумные сроки, суд приходит к выводу, что установление срока исполнения для принятия мер по проведению обследования технического состояния здания до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и соразмерным количеству и объему предстоящей работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>

Отнести на администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области материальные расходы по финансированию проведения обследования технического состояния здания муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения МОБУ «Нестеровская СОШ» с. Нестеровка Новосергиевского района Оренбургской области.

Об исполнении решения сообщить в Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова