Решение № 2А-153/2024 2А-153/2024(2А-810/2023;)~М-656/2023 2А-810/2023 М-656/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-153/2024

Дело № 2а-153/2024

УИД 21RS0012-01-2023-001025-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашкой Республики в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркиной Н.И.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Закамской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании организовать и провести ремонт асфальтобетонного полотна, ремонт разрушения бетонных плит, постановку на баланс,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении мероприятий: по ремонту асфальтобетонного полотна на подъезде к мостовому сооружению и на мостовом сооружении автомобильной дороги по <адрес>, разрушений бетонных плит пешеходной части мостового сооружения с обеих сторон, покраске ограждений на мостовом сооружении автомобильной дороги в направлении <адрес>, постановке на баланс администрации Моргаушского муниципального округа мостового сооружения в д. Хорной Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики- невыполнении требований представления прокурора Моргаушского района от 07 ноября 2023 года, и возложении обязанности организовать и провести: ремонт асфальтобетонного полотна на подъезде к мостовому сооружению и на мостовом сооружении автомобильной дороги по <адрес>, разрушений бетонных плит пешеходной части мостового сооружения с обеих сторон, покраску ограждений на мостовом сооружении автомобильной дороги в направлении <адрес>, постановку на баланс администрации Моргаушского муниципального округа мостового сооружения в д. Хорной Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики совместно с ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в направлении <адрес> при подъезде к мостовому сооружению и на мостовом сооружении установлено наличие разрушений асфальтобетонного полотна длиной до 170 см, шириной до 150 см, глубиной до 12 см, а также разрушение бетонных плит пешеходной части моста с обеих сторон и износ ограждений. По мостовому сооружению ежедневно осуществляет перевозку школьный автобус.

Проверкой также установлено мостовое сооружение на территории д. Хорной на баланс администрации Моргаушского муниципального округа не поставлено.

Наличие выявленных прокуратурой нарушений влечет реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

07 ноября 2023 года в адрес главы Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики прокуратурой района внесено представление, однако на дату обращения с административным иском в суд нарушения не устранены.

Административный истец, ссылаясь на нормы ст. ст. 2, 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца Закамская Е.А. поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, вновь привела их суду, просила удовлетворить. Пояснила, что на настоящее время представление прокуратуры Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики не исполнено. Просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений- 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Представители административных ответчиков: администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в суд не явились.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца- помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2, исследовав материалы административного дела, которых, по мнению лица, участвующего в деле, достаточно для принятия решения по делу не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п. 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

В силу п. п. 6.1.6, 6.7.1 ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования, мостовые сооружения должны обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерными и перильными ограждениями согласно требованиям ГОСТ 33384 и ГОСТ Р 52289. При строительном контроле и приемке в эксплуатацию мостовых сооружений следует проверять параметры плана, продольного и поперечного профилей, размеры.

Технические требования к применяемым асфальтобетонным смесям должны соответствовать ГОСТ Р 54401, ГОСТ Р 58401.1, ГОСТ Р 58401.2, ГОСТ Р 58401.6, ГОСТ Р 58406.1, ГОСТ Р 58406.2.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Согласно ст. 7 Устава Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6).

Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики совместно с ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что в д. Хорной Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики на автомобильной дороге в направлении <адрес> при подъезде к мостовому сооружению и на мостовом сооружении имеются разрушения асфальтобетонного полотна длиной до 170 см, шириной до 150 см, глубиной до 12 см, разрушения бетонных плит пешеходной части моста с обеих сторон, износ ограждений.

Проверкой также установлено мостовое сооружение на баланс администрации Моргаушского муниципального округа не поставлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Моргаушского муниципального округа прокуратурой Моргаушского района внесено представление №, однако на дату рассмотрения административного иска судом мероприятия по ремонту асфальтобетонного полотна в направлении <адрес> на подъезде к мостовому сооружению, на самом мостовом сооружении, его пешеходной части не ведутся.

Из ответа администрации Моргаушского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района следует, что погодные условия не позволяют в зимнее время устранить разрушения на автомобильной дороге, ведущей к <адрес> и моста. Также в 2023 году не предусмотрены финансовые средства для проведения работ по ремонту дороги.

За допущенные нарушения заведующему сектора градостроительства, дорожного хозяйства и транспорта отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Моргаушского муниципального округа ФИО3 распоряжением №А от ДД.ММ.ГГГГ объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно ответу начальника территориального отдела «Хорнойский» Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Моргаушского муниципального округа по состоянию на 14 февраля 2024 года указанные в исковом заявлении нарушения не устранены. Ремонт асфальтобетонного полотна автомобильной дороги на подъезде к мостовому полотну планируется за счет средств дорожного фонда в 2024 году.

Пунктом 4 ч. 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности в силу закона независимо от того оформлено ли это право в установленном порядке и независимо от того, на чьем балансе они находятся.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В соответствии с п. 13.1 ГОСТ Р 59401-2021. Дороги автомобильные общего пользования. Ограничивающие пешеходные и защитные ограждения. Общие технические условия ремонт и содержание ограждений выполняют согласно требованиям действующих документов технического регулирования и предприятий-изготовителей. Требования к эксплуатационному состоянию защитных и ограничивающих пешеходных ограждений предъявляют по ГОСТ Р 50597 и действующим документам технического регулирования.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики возложенные полномочия по своевременному и надлежащему содержанию спорного объекта не исполняет.

Состояние дорожного покрытия, мостового сооружения, его пешеходной части представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, имуществу граждан - пользователей моста, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев, дорожно-транспортных происшествий. Мост имеет общественную значимость, по нему передвигаются транспортные средства и значительное число человек, в том числе дети.

Организация ремонта дороги и мостового сооружения является обязанностью органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и т.д. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в гл. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ).

В соответствии с п. п. 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время - органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании ст. 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обязанность по совершению мероприятий по постановке на учет мостового сооружения, как бесхозяйного относится к полномочиям администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает возможным определить срок устранения выявленных нарушений - в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В случае объективной невозможности исполнения решения и наличия соответствующих доказательств ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в невыполнении мероприятий: по ремонту асфальтобетонного полотна на подъезде к мостовому сооружению и на мостовом сооружении автомобильной дороги по <адрес>, разрушений бетонных плит пешеходной части мостового сооружения с обеих сторон, покраске ограждений на мостовом сооружении автомобильной дороги в направлении <адрес>, постановке на баланс администрации Моргаушского муниципального округа мостового сооружения в д. Хорной Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики- в невыполнении требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность организовать и провести: ремонт асфальтобетонного полотна на подъезде к мостовому сооружению и на мостовом сооружении автомобильной дороги по <адрес>, разрушений бетонных плит пешеходной части мостового сооружения с обеих сторон, покраску ограждений на мостовом сооружении автомобильной дороги в направлении <адрес>, постановку на баланс администрации Моргаушского муниципального округа мостового сооружения в д. Хорной Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 01 марта 2024 года.