Решение № 2А-314/2023 2А-314/2023~М-265/2023 М-265/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-314/2023

УИД 75RS0010-01-2023-000790-92

Дело № 2а-314/2023


Решение

именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 04 июля 2023 г.

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Васендина С.Ф., при секретаре Быковской Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Билитуйское» к Забайкальскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

установил:

Глава сельского поселения «Билитуйское» ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просит освободить администрацию сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб. по постановлению от 07.06.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6

Решением Забайкальского районного суда от 19.04.2021 года № 2а-185/2021 признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в не проведении работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах сельского поселения «Билитуйское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацию сельского поселения «Билитуйское» обязана в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу создать места сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Билитуйское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов, а именно по следующим адресам в п.ст. Билитуй Забайкальского района: напротив дома по адресу: <адрес>, напротив дома по адресу: <адрес>; между домами по адресу: <адрес>; между домами по адресу: <адрес>; напротив домов по адресу: <адрес> напротив домов по адресу: <адрес> напротив домов по адресу: <адрес> между домами по адресу: <адрес>; напротив дома по адресу: <адрес>

Администрацию муниципального района «Забайкальский район» обязана в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, реализуемые администрацией сельского поселения «Билитуйское» по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, имеющих ограждение по периметру и информационный знак, указывающий на целевое назначение соответствующего места, в пределах сельского поселения «Билитуйское».

10 июня 2022 года Забайкальским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа по делу № 2а-185/2021 в отношении администрации сельского поселения «Билитуйское».

В рамках исполнения решения суда от 19.04.2021 должниками – администрацией муниципального района «Забайкальский район», администрацией сельского поселения «Билитуйское» выполнены следующие действия.

Согласно информации Комитета по финансам муниципального района «Забайкальский район» по стоянию на 2022 год в районном бюджете предусмотрены иные межбюджетные трасферты на исполнение полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в сумме 960 тыс. руб.

По состоянию на 01.06.2022 финансирование указанных расходов составило 588,807 тыс.руб. в соответствии с заявками сельских поселений.

30.12.2021 г. между администрацией муниципального района «Забайкальский район» и администрацией сельского поселения «Билитуйское» заключено соглашение № 3/2 о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.1 настоящего Соглашения предусмотрено, что администрацией района полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района «Забайкальский район» в бюджет сельского поселения «Билитуйское». Объем межбюджетных трансфертов на 2022 год составил 129000 руб.

В настоящее время Администрацией сельского поселения «Билитуйское» созданы 3 места для сбора твердых коммунальных отходов, имеющих ограждения.

Определением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 22.06.2022 Администрации сельского поселения «Билитуйское» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19.04.2021 на срок до 01.05.2023 г.

26.12.2022 между администрацией муниципального района «Забайкальский район» и Администрацией сельского поселения «Билитуйское» заключено Соглашение № 3/3 о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1.1 настоящего Соглашения предусмотрено, что администрацией района полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района «Забайкальский район» в бюджет сельского поселения «Билитуйское». Объем межбюджетных трансфертов на 2023 год составил 45 000 руб.

Согласно дополнительного соглашения от 09.03.2023 № 3/3/1 администрация муниципального района «Забайкальский район» передает, а Администрация сельского поселения «Билитуйское» принимает полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1 Дополнительного соглашения).

Согласно информации Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 30.03.2023 муниципальный район «Забайкальский район», допущен к участию в конкурсном отборе, как заявитель проекта «Обустройство площадок накопления ТКЛ в сельском поселении «Билитуйское».

Гарантийным письмом от 28.03.2023 № 1965 в бюджете муниципального района «Забайкальский район» на 2024 год предусмотрено финансирование на мероприятие «Создание и обустройство площадок накопления ТКО в сельском поселении «Билитуйское» в рамках реализации Государственной программы Забайкальского края «Комплексное развитие сельских территорий» в размере 35500 руб.

Согласно паспорта проекта по благоустройству общественных пространств на сельских территориях в 2024 года благоустраивая площадь сельского поселения «Билитуйское», на которой будет реализоваться вышеуказанный проект составляет 1100 кв.м., планируемая дата реализация проекта - март 2024 года, окончание реализации проекта – октябрь 2024 года.

Общие расходы по проекту составили - 1179325,00 руб., из них государственная поддержка (федерального бюджета и бюджета Забайкальского края) – 824407,00 руб., местного бюджета - 35500,00 руб., внебюджетные источники (вклад граждан, ИП и другие) - 318418,00 руб.

Определением Забайкальского районного суда от 30 июня 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19.04.2021 № 2а-185/2021.

С 01 марта 2021 года вступили в законную силу Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 (вред 14.02.2022) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановление Главного государстенного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Согласно абзаца 2, пункта 15 допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным способом (без накопления отходов на контейнерных площадках).

Согласно пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакетах или другие емкости, предоставляемые региональным оператором.

Таким образом, действующим законодательством допускается мешочный сбор отходов с территорий сельских поселений и (или) с территорий малоэтажной застройки городских поселений.

На территории сельского поселения «Билитуйское» осуществляется мешочный сбор ТКО 28 числа каждого месяца согласно графика, согласованный между ООО «Олерон+» и Администрацией сельского поселения «Билитуйское» и размещен на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельского поселения «Билитуйское», а также на сайте ООО «Олерон+».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, заинтересованные лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, возражения относительно иска не представили.

Поскольку оснований для отложения судебного заседания предусмотренных ст.152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не имеется, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.2 вышеназванной статьи в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.112. Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в` течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом ? исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона).

Часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 постановления -Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Судом установлено, что Решением Забайкальского районного суда от 19.04.2021 года № 2а-185/2021 признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в части ненадлежащего исполнения полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившееся в не проведении работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах сельского поселения «Билитуйское» в местах, где применяется бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов..

19 апреля 2021 года по данному решению суда был направлен исполнительный лист в Забайкальское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю. Во исполнение указанного решения суда 10 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения судебного решения - 5 дней с момента получения копии постановления.

07 июня 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом Забайкальского РОСП ФИО7 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в срок должником исполнительного документа.

Поскольку решение суда в установленные сроки не было исполнено, у судебного пристава - исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что должник производил необходимые действия по исполнению решения суда.

Обращаясь с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП представитель сельского поселения «Билитуйское» в обосновании представил следующие доказательства: соглашение о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов муниципальным районном «Забайкальский район» сельскому поселению «Билитуйское» № 3/3 от 26.12.2022; Приложение № 1 к соглашению № 3/3 от 26.12.2022 объем иных межбюджетных трансфертов на 2023 год; дополнительное соглашение к Соглашению 3/3 от 26.12.2022 г. о передаче части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов муниципальным районном «Забайкальский район» сельскому поселению «Билитуйское» от 09.03.2023 г. № 3/3/1; График вывоза ТКО с 01 апреля 2023 г., копия определения Забайкальского районного суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19.04.2021 г. по административному делу № 2а-185/2021; письмо Министерство сельского хозяйства Забайкальского края № 2020 от 30.03.2023 г.; гарантийное письмо № 1965 от 28.03.2023 администрации муниципального района «Забайкальский район»; график движения мусоровоза на территории п. Билитуй ООО «Олерон+»; паспорта проекта по благоустройству общественных пространств на сельских территориях в 2024 году администрации муниципального района «Забайкальский район». 22 июня 2023 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Поскольку действия должника не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательств, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, в действиях Администрации сельского поселения «Билиткйское» не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по вышеназванному решению суда, на воспрепятствование действиям судебного пристава, то в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление главы администрации сельского поселения «Билитуйское» удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Билитуйское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Забайкальского РОСПУФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 07 июня 2023 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ф. Васендин