Решение № 2-2515/2021 2-2515/2021~М-1371/2021 М-1371/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-2515/2021

Дело № 2-2515/2021 29 июня 2021 года

78RS0017-01-2021-001857-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградского районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.

при секретаре Григорьевой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Санкт-Петербургское государственное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить путевкой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению – Санкт-Петербургское государственное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Региональное отделение), в котором просила признать незаконным бездействие Регионального отделения в обеспечении истца путевкой на санаторно-курортное лечение – ежегодно; понудить Региональное отделение выполнить взятое на себя обязательство по обеспечению истца санаторно-курортным лечением ежегодно.

В обоснование заявленных требований истец указала, что страдает рядом хронических заболеваний, Медикосоциальной экспертизой ей установлена 2 группа 3 степень инвалидности, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-№ № от 8 мая 2007 года и в силу ст. 7 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право па получение государственной социальной помощи в виде предоставления санаторно- курортного лечения.

Истец регулярно, 1 октября ежегодно, подавала заявления на предоставление санаторно-курортного лечения с предоставлением справки от врача по форме 070/у-04 на следующий год. Но ни в 2019, ни в 2020 году ей не было предоставлено путевки на санаторно-курортное лечение, что является бездействием Регионального отделения, нарушающим законодательство и права истца на получение санаторно-курортного лечения.

В судебное заявление истец не явилась, о времени месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в иске просила рассматривать дело в ее отсутствие.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признала, поддержала доводы изложенные в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом 2 группы бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации истца от 18 декабря 2008 года истцу установлена нуждаемость в санаторно-курортном лечении 1 раз в год.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основания предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Объем необходимого финансирования для исполнения Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно- курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показателей путевки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан закон не предусматривает.

Основание ля предоставления санаторно-курортного лечения являются медицинские показания, предписанные медицинской справкой для получения путевки по форме №070/у-04.

В соответствии с приказом Минсоцразвития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение» справка формы № 070/у-04 для получения путевки носит предварительный информационный характер.

Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с профилем заболевания (п. 15 справки для получения путевки, где соглашено международному классификатору болезней указывается код заболевания, для лечения которого больной направляется в санаторий). При этом согласно указанному Порядку место и время лечения, указанные в медицинской справке по форме № 070/у-04 носят рекомендательный характер. Гражданам не предоставлено право выбора путевки по наименованию санатория, курортному региону и периоду года.

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая формируется согласно дате подачи заявления

Истец 19 ноября 2017 года обратилась с заявлением на санаторно-курортное лечение за 2018 года, предоставив медицинскую справку 070/у от 11 октября 2017 года по профилю лечения «болезни системы кровообращения». Была обеспечена путевкой в санаторий «Зеленоградск» с датой заезда 11 августа 2018 года.

После получения государственной услуги, с заявлением на санаторно- курортное лечение ФИО1 обратилась 1 октября 2018 года, согласно предоставленной ранее медицинской справке 070/у от 11 октября 2017 года. В адрес заявителя направлено уведомление о регистрации заявления и постановке на учет, в сроки, установленные Административным Регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 428.

В 2019 году на обеспечение санаторно-курортным лечением в электронной очереди было учтено 32962 заявления, в том числе по профилю лечения «болезни системы кровообращения» 19870 заявлений. Выдано гражданам 9533 путевки, из них по профилю лечения «болезни системы кровообращения» 5319 путевок, в том числе детям-инвалидам с сопровождением 18 путевок.

Путевки по профилю лечения «болезни системы кровообращения» распределены и выданы гражданам, подавшим заявлением на санаторно-курортное лечение до 11 ноября 2017 года.

В связи с поздней подачей заявления, ФИО1 в 2019 году путевкой не обеспечена.

ФИО1 обновила медицинские показания представив новую медицинскую справку 070/у от 5 ноября 2019 года по профилю лечения «болезни системы кровообращения» и 12 ноября 2019 года обратилась с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения. Заявителю направлено уведомление о приеме документов.

Позже, 13 декабря 2020 года, ФИО1 вновь предоставила справку по форме №070/у от 30 октября 2020 года по профилю лечения «болезни системы кровообращения». Заявителю направлено уведомление о приобщении представленной справки к уже начатой административной процедуре.

В 2020 году на обеспечение санаторно-курортным лечением в электронной очереди было учтено 37590 заявлений, из них по профилю лечения «болезни системы кровообращения» 22254 заявления.

ФИО1 было направлено уведомление от 9 июля 2020 года о распределении путевки в СКУ «Восток-6» с датой заезда 20 октября 2020 года и необходимостью получить путевку в период с 3 по 5 августа 2020 года. Уведомление направлено по адресу проживания указанному в истцом в заявлении.

За получением путевки в Филиал № 31 истец лично не обращалась. Созвонится с заявителем не представилось возможным.

В текущем году Региональным отделением заключены государственные контракты по профилю лечения «болезни системы кровообращения» с СКУ «Северная Ривьера» и «Восток-6» в количестве 4600 путевок, в том числе 40 путевок для детей-инвалидов.

ФИО1 27 января 2021 года обеспечена путевкой в СКУ «Восток-6» с датой заезда 28 февраля 2021 года. В настоящее время с заявлением на предоставление новой государственной услуги ФИО1 не обращалась.

Согласно правовой позиции изложенной в определении конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Предоставление в приоритетном порядке (вне очереди) путевки федеральному льготнику, относящемуся к одной из десяти категорий, установленных ст. 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, не принимая во внимание ранее зарегистрированные заявления других граждан, имеющих аналогичные медицинские показания, является грубым нарушением их прав на получение государственной социальной помощи, что недопустимо в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.

Относительно финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Действующее законодательство не предусматривает возможности обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортными путевками за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели.

Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного, доводы истца о непредоставлении ей в 2019 году путевки на санаторно-курортное лечение нельзя расценивать как бездействие Регионального отделения нельзя расценивать как бездействие Регионального отделения, в 2020 году истец была обеспечена путевкой, однако за получением путевки в Региональное отделение не явилась. При этом уведомление о предоставлении путевки было направлено Региональным отделением по указанному истцом в заявлении адресу проживания Санкт-Петербург, <адрес>, иных адресов истец не сообщала.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия и понуждении ответчика выполнить взятое на себя обязательство по обеспечению истца санаторно-курортным лечением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Санкт-Петербургское государственное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить путевкой – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2021 года.