Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-527/2024

Дело № 2 а – 527/2024

УИД 13RS0003-01-2024-000818-05

Стр. 3.020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Чамзинка 20 ноября 2024 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бикеева Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки законодательства об охране окружающей среды на территории Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 25 октября 2024 года выявлена несанкционированная свалка площадью 10 кв. м, расположенная на земельном участке, ориентир: Республика Мордовия, <...> за домовладением № 40, захламленная различными твердыми бытовыми отходами: мусор, бумага, пластиковые бутылки, ветки деревьев и т.д., что может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Указанные нарушения закона приводят к отсутствию гарантий санитарно – эпидемиологической безопасности и создают угрозу жизни и здоровья граждан. По данным основаниям просит признать незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной по состоянию на 25 октября 2024 года на территории Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ориентир: Республика Мордовия, <...> за домовладением № 40, а также обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на данной территории.

В судебное заседание административный истец – прокурор Чамзинского района Республики Мордовия не явился, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – Глава Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, с указанием о своем согласии с заявленными прокурором административными исковыми требованиями, а также об отсутствии у нее возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, их явка не была признана обязательной, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 291, ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичное правило содержится в п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Между Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия и Администрацией Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение от 19 января 2024 года о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия бюджету Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на осуществление переданных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе, по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно разделу 1 п. 1.1 данного соглашения, полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Алексеевскому сельскому поселению Чамзинского муниципального района Республики Мордовия. Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2024 года.

Решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района Республики Мордовия № 114 от 17 февраля 2023 года осуществление полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по 31 декабря 2025 года.

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твердых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, возложена на вышеназванное сельское поселение.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проверки законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 25 октября 2024 года на земельном участке, ориентир: Республика Мордовия, <...> за домовладением № 40, размещена несанкционированная свалка площадью 10 кв. м, которая захламлена различными твердыми бытовыми отходами: мусором, бумагой, пластиковыми бутылками, ветками деревьев и т.д. Данный факт подтверждается актом проверки и приложенными к нему копиями фотоснимков, имеющимися в материалах дела.

В силу ст. 1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 128 – З «Об установлении границ муниципальных образований Чамзинского муниципального района, Чамзинского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района», указанная свалка расположена в границах Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что, в нарушение вышеприведенных норм законодательства, Администрация Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределенного круга лиц, так как указанным бездействием Администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на благоприятную природную среду.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, и возложить на администрацию Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность принять меры по ликвидации данной несанкционированной свалки с указанного земельного участка.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что, вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения и, в силу закона, возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке. В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 226 – 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной по состоянию на 25 октября 2024 года на территории Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ориентир: Республика Мордовия, <...> за домовладением № 40.

Обязать Администрацию Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на территории Алексеевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ориентир: Республика Мордовия, <...> за домовладением № 40, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А. Бикеев