Постановление № 5-74/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-74/2018

Дело № 5-74/2018

Резолютивная часть постановления

оглашена 16 ноября 2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2018 года гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н.,

при секретаре Сухаревой с.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1, будучи должностным лицом - заместителем генерального директора ООО «Реставрационная мастерская», ответственным за ходом производственных работ на здании, расположенном по адресу: <адрес>, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Ансамбль. Усадьба Архангельских, посл. четв. XIX в.: Двухэтажный дом» (далее Объект), поставленном под государственную охрану на основании постановления губернатора Костромской области от <дата> ..... «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры регионального значения», организовал на этом Объекте работы по замене системы отопления без разрешения органа, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, чем нарушил требования п.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. При этом пояснил, что осенью 2017 года ООО «Реставрационная мастерская» приступило к работам на Объекте. После вскрытия панелей, которыми были обиты стены, обнаружили там пластиковые трубы отопления, которые подтекали, в связи с чем приняли решение о замене нескольких метров труб. Он признаёт, что не проследил за получением разрешения на производство названных работ, которое необходимо получить в Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области. Данное нарушение допустили по причине сжатых сроков производства работ на Объекте.

О том, что <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения, знал. Подтверждает, что являлся должностным лицом, ответственным за ходом производственных работ на Объекте.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Исходя из ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

П.1 ст.7 данного Федерального закона определено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Ст.11 названного Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гласит, что под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, помимо прочего, привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 года № 740 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Пунктом 10 указанного Положения предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

П.1 ст.40 этого Федерального закона установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из п.1 ст.45 названного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.3 ч.2 Письма Минкультуры России от 22.02.2017 года № 45-01.1-39-НМ «О направлении Методических рекомендаций по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» производство работ по сохранению объектов культурного наследия без наличия согласованной проектной документации и разрешений на проведение работ по сохранению, выданных соответствующими государственными органами охраны объектов культурного наследия, является антропогенным фактором, способствующим разрушению объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 03.02.2005 года № 38 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры регионального значения» к памятнику архитектуры регионального значения среди прочих отнесён объект «Ансамбль. Усадьба Архангельских, посл. четв. XIX в.: Двухэтажный дом», расположенный по адресу: <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, на основании разрешения ..... от <дата> на проведение работ по сохранению объекта культурного значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданного Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, ООО «Реставрационная мастерская» на объекте культурного наследия регионального значения «Ансамбль. Усадьба Архангельских, посл. четв. XIX в.: Двухэтажный дом» было разрешено провести следующие виды работ:

1) Выполнить перепланировка и объединение квартир (демонтировать существующие деревянные перегородки);

2) Выполнить вновь перегородки из ГВЛВ в соответствии с новой планировкой;

3) Выполнить раскрытие и усиление ранее существовавших дверных и оконных проемов на главном и боковом фасаде;

4) Выполнить и установить оконные блоки;

5) Выполнить и установить деревянные дверные блоки;

6) Выполнить прокладку внутренних сетей электроснабжения;

7) Выполнить отделку помещений и покрытие пола;

8) Устройство и установка внутренних дверей;

9) Монтаж труб канализации и водоснабжения с подключением к существующим домовым сетям;

10) Выполнить и установить кованый козырёк над входом.

<дата> в адрес Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области поступило сообщение Управления ФСБ России по Костромской области о возможном совершении заместителем генерального директора ООО «Реставрационная мастерская» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка проведения работ на указанном Объекте культурного наследия (л.д.10-12).

<дата> в рамках мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия проводились мероприятия по изучению документации, имеющейся в распоряжении Инспекции, в отношении названного Объекта:

- проекта ремонта и приспособления квартир № ..... Объекта (согласование Инспекции от <дата> .....);

- разрешения ..... от <дата> на проведение ООО «Реставрационная мастерская» работ по сохранению объекта культурного значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия;

- отчётной документации о выполненных работах, подготовленной ОГБУ «Наследие» (утверждена Инспекцией <дата> .....);

- акта приемки выполненных работ от <дата>.

В результате изучения данной документации Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области установила, что проектом ремонта и приспособления квартир № ..... Объекта не предусмотрено проведение работ по замене системы отопления (замена труб отопления на пластиковые трубы, установка радиаторов).

Как усматривается из журнала научного руководства и авторского надзора (при проведении работ по сохранению Объекта культурного наследия), в нём имеется запись от <дата> о том, что на Объекте необходимо выполнить замену труб отопления на пластиковые, повесить радиаторы (л.д.59).

Из этого журнала также видно, что ответственным представителем подрядной организации ООО «Реставрационная мастерская», осуществляющего работы по сохранению Объекта, является заместитель генерального директора Общества ФИО1 (л.д.57).

ФИО1 с записью в журнале научного руководства и авторского надзора о необходимости выполнения замены труб отопления был ознакомлен.

Данного факта при рассмотрении дела он не отрицал.

Также ФИО1 не отрицал и тех обстоятельств, что проведение работ по замене системы отопления в разрешении ..... от <дата> отсутствовало, за получением нового разрешения ООО «Реставрационная мастерская» в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области не обращалось.

Таким образом, суд установил, что заместитель генерального директора ООО «Реставрационная мастерская» ФИО1, будучи ответственным за ходом производственных работ на Объекте культурного наследия регионального значения, организовал на указанном Объекте работы по замене системы отопления без разрешения органа, уполномоченного в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, чем нарушил требования п.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и виновность должностного лица ФИО1, помимо его личного признания в этом, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом .....-КС об административном правонарушении от <дата> (л.д.2-4); проектом ремонта и приспособления (перепланировки) квартир ..... объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль. Усадьба Архангельских, посл. четв. XIX в.: Двухэтажный дом»(л.д.13-33); разрешением ..... от <дата> на проведение работ по сохранению объекта культурного значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (л.д.34-36); отчётной документацией о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д.38-55); актом приёмки выполненных работ от <дата> (л.д.61-63), а также другими материалами дела.

Таким образом, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит тот факт, что он ранее к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ не привлекался, вину в правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.7.14, ч.3 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать заместителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Реставрационная мастерская» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, который следует уплатить в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления на р/счёт <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.Н.Лыткина