Решение № 12-331/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-331/2019

Дело № 12-331/19

78RS0017-01-2019-001777-16


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2019 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Берловой М.Э. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственности "Петербургтеплоэнерго", ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 190098, <...>, привлеченного к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 19.02.2019 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадском районах ФИО2 ООО «Петербургтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

При этом установлено, что 19 февраля 2019 года в период с 15:00 до 16:00 по итогам внеплановой выездной проверки ООО «Петербургтеплоэнерго» по адресу <...>, лит. А, установлено, что ООО «Петербургтеплоэнерго» осуществляет деятельность по эксплуатации одноэтажной блок-модульной котельной общей площадью 133, 5 м2, кадастровый №, расположенной по адресу, ул. Шамшева, д. 7, корп. 2, лит. А, у брандмауэрной стены жилого дома № 2/54 по Гатчинской улице на основании приложения № 2 к Дополнительному соглашению № от 20.09.2010 г. к договору аренду объектов теплоснабжения № от 29.12.2006 г., заключенным с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга. Котельная предназначена для выработки тепловой энергии с целью обеспечения теплом потребителей Петроградского района Санкт-Петербурга.

12.02.2019 г. в период с 22:00 до 23:30 экспертами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах произведены инструментальные замеры уровня шума в ночное и дневное время суток.

По результатам проведенных измерений, согласно экспертному заключению № от 15.02.2019 г., протоколу измерений уровней шума № от 15.02.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах установлено, что в соответствии с СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», для дневного времени суток (с 7:00 ч. до 23:00 ч.) уровни шума в жилой комнате квартиры № площадью 25 м2 по адресу: <...>, превышают уровни, допустимые санитарными нормами в октавной полосе со среднегеометрической частотой 1000 Гц на 2 дБ, а эквивалентный уровень звука на 1 дБа (с учетом поправки «-5 дБа» на шум инженерно-технического оборудования); уровни шума в жилой комнате квартиры № площадью 25 м2 по адресу: <...>, в ночное время суток (с 23:00 ч. до 7:00 ч.) превышают уровни, допустимые санитарными нормами в октавной полосе со среднегеометрической частотой 63, 125, 250, 500, 1000, 2000 Гц на 4, 4, 2, 6, 11, 8 дБ соответственно, а эквивалентный уровень звука на 11 дБа (с учетом поправки «-5 дБа» на шум инженерно-технического оборудования); в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» уровни шума дневного времени суток (с 7:00 ч. до 23:00 ч.) в жилой комнате квартиры № площадью 25 м2 по адресу: <...>, не превышают уровни, допустимые санитарными нормами; уровни шума ночного времени суток (с 23:00 ч. до 7:00 ч.) в жилой комнате квартиры № превышают уровни допустимые санитарными нормами в октавной полосе со среднегеометрической частотой 1000, 2000 Гц на 6,4 дБ соответственно, а эквивалентный уровень звука на 6 д.Ба.

Таким образом, экспертное заключение № от 15.02.2019 г., протокол измерений уровней шума № от 15.02.2019 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах свидетельствуют о том, что уровни шума в дневное и ночное время суток в жилой комнате квартиры № площадью 25 м2 по адресу Санкт-Петербург, ул. Гатчинская, д. 2/54 от работы блок-модульной котельной расположенной по адресу, ул. Шамшева, д. 7, корп. 2, лит. А, у брандмауэрной стены жилого дома № 2/54 по Гатчинской улице, функционирование которой обеспечивает ООО «Петербургтеплоэнерго», не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; уровни шума в жилой комнате квартиры № площадью 25 м2 по адресу Санкт-Петербург, ул. Гатчинская, д. 2/54 от работы котельной обеспечивает ООО «Петербургтеплоэнерго» расположенной по адресу, ул. Шамшева, д. 7, корп. 2, лит. А для дневного времени суток (с 7:00 ч. до 23:00 ч.) соответствуют действующим государственным санитарным и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», однако не соответствуют для ночного времени суток, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с договор аренды № от 29.12.2006 г., заключенным с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, в обязательства юридического лица ООО «Петербургтеплоэнерго» входит соблюдения правил и норм, в том числе санитарно-эпидемиологических, действующих в отношении деятельности по использованию и эксплуатации котельными. Юридическое лицо осуществляет комплекс технических мероприятий по своевременному и надлежащему осмотру, эксплуатации и содержанию в рабочем состоянии, статья 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентирует обеспечение в соответствии с санитарными правилами безопасных для человека условий быта и отдыха и осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пол эксплуатации оборудования.

Таким образом, в деятельности юридического лица ООО «Петербургтеплоэнерго», осуществляющего эксплуатацию блок-модульной котельной, расположенной по адресу: <...>, лит. А, у брандмауэрной стены жилого дома № 2/54 по Гатчинской улице, усматривается нарушение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части неисполнения требований санитарных правил: раздела 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», таблицы № 3 СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», то есть усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

На указанное постановление защитником Берловой М.Э. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ООО «Петербургтеплоэнерго» дважды привлечено к административной ответственности за одни и теже действия, а именно постановлением № от 19.02.2019 года по ст.6.4 КоАП РФ и постановлением № от 19.02.2019 года по ст.6.3 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Петербургтеплоэнерго», извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направив защитника, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитник по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, представив договор аренды помещения с приложениями к нему, указав, что в связи с тем, что согласно договору блочно-модульная котельная является сооружением, то квалификация по ст.6.3 КоАП РФ излишняя.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора Е. пояснила, что нарушения были установлены в действиях ООО «Петербургтеплоэнерго» по двум составам административного правонарушения, поскольку по ст.6.4 КоАП РФ привлечение к ответственности связано с нарушением условий проживания граждан, а по ст.6.3 КоАП РФ – не соблюдение санитарных правил в части производственного контроля за оборудованием.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника и свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее – Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.24 того же Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.2 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу п.1.1, п.1.2 1.1. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 « Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36, настоящие санитарные нормы устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Материалами дела установлено, и ООО «Петербургтеплоэнерго» не оспаривается, что на основании договора аренды № объектов теплоснабжения от 29.12.2016 г., приложений и дополнительных соглашений к нему, заключенных между КУГИ Санкт-Петербурга и ООО «Петербургтеплоэнерго», последнее владеет и пользуется блочно-модульной котельной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шамшева, д.7, к.2, лит.А. Данное сооружение имеет кадастровый № и площадь 133,50 м2.

На основании распоряжения № от 05.02.2019 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу проведена внеплановая выездная проверка ООО «Петербургтеплоэнерго», согласованная заместителем прокурора Петроградского района О.И. Корзенковым, в сроки с 11.02.2019 г. по 19.02.2019 г.

По результатам проведенной проверки, в том числе измерения уровней шума (протокол № от 15.02.2019) и экспертного заключения №.05ф-06.000/738 от 15.02.2019 г., выявлены вышеуказанные нарушения санитарных норм, выразившееся в превышении уровня шума от работы котельной в жилой комнате квартиры № площадью 25 м2 по адресу: <...>, что отражено в акте проверке № от 19.02.2019 года.

На основании указанных документов и сведений уполномоченным должным лицом 19.02.2019 года составлен протокол об административной правонарушении №, а 19.02.2019 года вынесено постановление о привлечении ООО «Петербургтеплоэнерго» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Поскольку статья 6.3 КоАП применятся за совершение действий (бездействия), выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, ответственность за совершение которых не предусмотрена специальными составами КоАП, в то время как блочно-модульная котельная является сооружением, то нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов в связи с её эксплуатацией должно быть квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 19.02.2019 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадском районах ФИО2 ООО «Петербургтеплоэнерго» уже привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Петербургтеплоэнерго» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, идентичны, изложенным в постановлении №Ю 78-05-18/330, и связаны с нарушением требований санитарных правил: раздела 6 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», таблицы № 3 СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», при эксплуатации блочно-модульной котельной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шамшева, д.7, к.2, лит.А.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление №Ю 78-05-18/331 в отношении ООО «Петербургтеплоэнерго» о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ полежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 19.02.2019 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадском районах ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго», привлеченного к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, жалобу защитника Берловой М.Э. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева