Решение № 2А-383/2019 2А-383/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-383/2019

Дело ........а-383/2019

УИД: 26RS0........-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская 29 апреля 2019 года

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием прокурора – заместителя прокурора ...... ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Курского муниципального района ...... ФИО2, действующего на основании доверенности от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального района ...... о возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Курского муниципального района ......, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством; о возложении на администрацию Курского муниципального района ...... обязанности разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до ..........

В обоснование заявленных требований Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 4 плана работы на первое полугодие 2019 года проводится проверка исполнения органами местного самоуправления ...... полномочий в области обращения с отходами. Обязанность разработки Генеральной схемы очистки населенных пунктов ...... возложена на администрацию Курского муниципального района ....... Однако в нарушение требований законодательства ответчиком Генеральная схема очистки населенных пунктов в установленном порядке не разработана. Указанное бездействие создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, создают угрозу ухудшения экологического состояния территории, а также причинения вреда жизни и здоровью человека, растительного, животного мира и окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций в результате ухудшения экологической обстановки.

Определением Курского районного суда ...... от ......... производство по административному делу по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального района ...... в части признания незаконным бездействия администрации Курского муниципального района ......, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством прекращено.

В судебном заседании прокурор – заместитель прокурора ...... ФИО1 поддержал исковые требования в части возложения на администрацию Курского муниципального района ...... обязанности разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до ..........

Представитель административного ответчика – администрации Курского муниципального района ...... ФИО2 исковые требования в части возложения на администрацию Курского муниципального района ...... обязанности разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до ......... признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления ...... полномочий в области обращения с отходами, в ходе которой установлено, что администрацией Курского муниципального района ...... Генеральная схема очистки населенных пунктов в установленном порядке не разработана.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ч.ч. 3, 4 данного закона указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ......... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на администрацию ...... действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению на территории муниципальных образований мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организации.

Ссогласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ......... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ......... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ......... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР ..........

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ......... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по ...... от ......... следует, что органы местного самоуправления, утверждающие Генеральные схемы очистки населенного пункта, по вопросу согласования схем в их адрес не обращались.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципальных образований ...... до настоящего времени не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки населенных пунктов муниципального образования, имеются правовые основания для удовлетворения настоящего административного искового заявления, так как реализация администрацией ...... установленных законом полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов не в полной мере, может привести к образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, тот факт, что на территории данного муниципального образования надлежащим образом организован плановый процесс сбора и вывоза бытовых отходов, присутствуют контейнеры для сбора отходов, определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, организовано удаление негабаритных отходов, имеется расчет фактического количества мусора, то есть доказательств подтверждающих соблюдение СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», административным ответчиком не представлено.

Отсутствуют и доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что принятые на территории муниципального образования документы соответствуют санитарным требованиям, предъявляемым к Генеральным схемам санитарной очистки населенных пунктов. В частности требованиям п. п. 1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 о согласовании Генеральной схемы санитарной очистки с санитарно-эпидемиологической службой.

Поскольку для разработки генеральной схемы необходимы исходные данные о месте для утилизации и переработки отходов (местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути, и т.д.), то при установлении срока для исполнения решения суда о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить ее (генеральную схему) необходимо учитывать период, в течение которого будет определено это место.

Кроме того, согласно ст. ст. 49, 53, 54 Федерального закона РФ от ......... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от извещения о проведении открытого конкурса на разработку генеральной схемы до заключения контракта по его результатам с организацией-исполнителем ответчику необходимо 2 месяца.

Также необходимо время для изготовления и утверждения генеральной схемы, ее согласования с заинтересованными организациями, в частности с Управлением Роспотребнадзора по .......

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного постановления следует установить до ..........

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Курского муниципального района ...... о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Курского муниципального района ...... разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в срок до ..........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий