Решение № 2-168/2018 2-168/2018~М-221/2018 М-221/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-168/2018

Дело № 2-168/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Саразова П.А.,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой Неверкинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, законодательства об образовании и противодействии терроризму в МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина села Неверкино Неверкинского района, осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина села Неверкино Неверкинского района в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 42 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха, электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

В нарушение пункта 4.2.7. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, двери лестничных клеток в школе не имеют уплотнения в притворах.

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Между тем, проверка показала, что на объекте отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кухни и над эвакуационными выходами, из коридоров на втором и на третьем этажах.

В нарушение пункта 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в помещении спортивного зала школы полы требуют ремонта (покраски); в раздевальной для мальчиков и девочек полы требуют ремонта: края линолеума не заделаны под плинтуса, линолеум местами порван, что не позволяет в полном объеме, в соответствии с требованиями санитарных правил, осуществлять гигиенические и противоэпидемические мероприятия к содержанию помещений общеобразовательного учреждения.

Кроме того, в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района отсутствует система контроля и управления доступом, а именно турникет, который способствовал бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов, что является нарушением Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

По результатам проведенной проверки в адрес директора МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района ФИО1 13.04.2018 внесено представление с требованием прокурора принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании и противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

По результатам рассмотрения представления прокурора получен ответ, из которого следует, что в адрес начальника отдела образования направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения недостатков, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Негативными последствиями не устранения выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму, может привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а в первую очередь несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, создать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области, расположенное по адресу: <адрес>, до 01.09.2018:

- в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области установить электросветильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- двери лестничных клеток помещений МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области оборудовать уплотнениями в притворах;

- установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кухни МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области и над эвакуационными выходами из коридоров на втором и на третьем этажах;

- отремонтировать (покрасить) в помещении спортивного зала полы; отремонтировать (заделать края линолеума под плинтусы и отверстия в линолеуме) в раздевальной для мальчиков и девочек МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области;

- установить систему контроля и управления доступом, а именно турникет на входе в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Саразов П.А. отказался от части исковых требований, а именно от требования о понуждении ответчика отремонтировать (покрасить) в помещении спортивного зала полы; отремонтировать (заделать края линолеума под плинтусы и отверстия в линолеуме) в раздевальной для мальчиков и девочек МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области, поскольку данные нарушения ответчиком к моменту рассмотрения дела устранены, о чем судом вынесено соответствующее определение о прекращении производства по делу в части принятого судом отказа истца от части иска. В остальной части исковые требования Саразов П.А. поддержал по заявленным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области ФИО1, являющаяся директором, действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в части понуждения в срок до 01.09.2018:

- в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области установить электросветильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- двери лестничных клеток помещений МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области оборудовать уплотнениями в притворах;

- установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кухни МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области и над эвакуационными выходами из коридоров на втором и на третьем этажах;

- установить систему контроля и управления доступом, а именно турникет на входе в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области.

При этом, заявила, что в помещении спортивного зала полы покрашены, раздевальные для мальчиков и девочек также отремонтированы (заделаны края линолеума под плинтусы и отверстия в линолеуме), что подтверждается фотографиями.

В целях устранения других нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, она ходатайствовала перед отделом образования Неверкинского района о выделении денежных средств. В настоящее время приобретены светильники, которые будут в ближайшее время установлены в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха. Иные нарушения также обязуется устранить.

Представитель третьего лица – отдела образования Неверкинского района Пензенской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился, и суду пояснил, что отделом образования принимаются меры по устранению нарушений в МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу пункта 42 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390), запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Судом установлено, что в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением Правил противопожарного режима Российской Федерации. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не отрицалось представителем ответчика ФИО1

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.2.7. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 предусмотрено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт нарушения вышеуказанных требований, а именно, что двери лестничных клеток помещений МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области не имеют уплотнения в притворах. Представителем ответчика ФИО1 данное нарушение в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Судом установлено, что в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кухни и над эвакуационными выходами, из коридоров на втором и на третьем этажах. Данное обстоятельство также не отрицалось представителем ответчика.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 вышеуказанного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.п. «а», «б» п. 18 Постановления № 1235).

В силу п.п. «а», «в» п. 19 Постановления № 1235 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов, а также исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области отсутствует система контроля и управления доступом, а именно турникет, который способствовал бы исключению фактов несанкционированного прохода в здание посторонних лиц и проносу запрещенных предметов. Посетители образовательного учреждения и имеющиеся при них вещи никем не осматриваются. Данное выявленное прокурором нарушение также не оспаривается представителем ответчика.

13 апреля 2018 года прокурором Неверкинского района Пензенской области в адрес директора МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области ФИО1 внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании и противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

Как следует из письма директора МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области ФИО1, адресованного прокурору Неверкинского района Пензенской области, от 12 мая 2018, начальнику отдела образования ФИО3 направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения нарушений.

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения, за исключением ремонта помещения спортивного зала и раздевальных комнат для мальчиков и девочек, до настоящего времени не устранены. Доказательств обратному стороной ответчика суду не представлено.

МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области является местом массового пребывания людей, поскольку в здании школы обучается большое количество учащихся, осуществляет свою деятельность преподавательский и обслуживающий персонал.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиком – МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области в лице директора ФИО1 требований прокурора, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств, а также признание представителем ответчика исковых требований прокурора, позволяет суду сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Не устранение выявленных нарушений приводит к тому, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь, права несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья. Бездействие ответчика создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, способствует совершению диверсионно-террористических актов, что может повлечь за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая, что на момент рассмотрения спора судом выявленные прокурором нарушения, за исключением ремонта помещения спортивного зала и раздевальных комнат для мальчиков и девочек, до настоящего времени не устранены, иск прокурора Неверкинского района Пензенской области, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению определенных действий, подлежит удовлетворению в части понуждения ответчика совершить следующие действия:

- в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области установить электросветильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- двери лестничных клеток помещений МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области оборудовать уплотнениями в притворах;

- установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кухни МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области и над эвакуационными выходами из коридоров на втором и на третьем этажах;

- установить систему контроля и управления доступом, а именно турникет на входе в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области.

При этом, прокурором заявлен отказ от требования о понуждении ответчика отремонтировать (покрасить) в помещении спортивного зала полы и отремонтировать (заделать края линолеума под плинтусы и отверстия в линолеуме) в раздевальной для мальчиков и девочек МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области, о чем судом вынесено соответствующее определение о прекращении производства в части отказа от данного требования.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд может установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Суд полагает возможным установить в решении срок - до 01 сентября 2018 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что прокурор Неверкинского района Пензенской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика - МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области, суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить в части.

Обязать МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области, расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.09.2018:

- в помещении библиотеки на втором этаже, в подвальном помещении, в складском помещении столовой и в помещении мясного цеха МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области установить электросветильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- двери лестничных клеток помещений МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области оборудовать уплотнениями в притворах;

- установить световые оповещатели «Выход» над эвакуационным выходом из помещения кухни МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области и над эвакуационными выходами из коридоров на втором и на третьем этажах;

- установить систему контроля и управления доступом, а именно турникет на входе в МБОУ СОШ им. П.А. Столыпина села Неверкино Неверкинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Л.В.Игошина