Решение № 2-142/2019 2-142/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-142/2019

Дело № 2-142/2019 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием прокурора Рамешковского района Тверской области Горячева В.А.,

представителя ответчика Слобожан ЮА.,

представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания» об обязании исполнении законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения,

установил:

Прокурор обратился в суд с указным выше исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства Общества с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания» в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Установлено, что на территории пгт. Рамешки по адресу: ул. Советская, д.1А ООО «ТПК» оказываются услуги по обеспечению временного проживания в гостинице «Меридиан», которая состоит из 6 номеров (12 мест). Услуги предоставляются круглосуточно, время заезда/ выезда: 12:00- 12:00. На объекте имеется система видеонаблюдения с архивацией записи 12 суток, работает система автономного тревожного оповещения, охранно-пожарная сигнализация и система оповещения и эвакуации при пожаре, назначено ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы. Обслуживание тревожных систем осуществляется ООО «ВолгаСпецЭлектроМонтаж».

Вместе с тем, в ходе проверки ООО «ТПК» не представлены сведения о категорировании объекта, разработке перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, об организации взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы, об оборудовании гостиницы системой видеонаблюдения со сроком архивирования и хранения данных систем в течении 30 дней, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, технические средства которой должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Непроведение категорирования объекта, отсутствие необходимых организационно-распорядительных документов, а также инженерно-технических средств отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта размещения, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью работников и постояльцев гостиницы.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 положения требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), с целью восстановлении нарушенных прав постояльцев гостиницы и работников гостиницы «Меридиан» ООО «ТПК», в связи с тем, что их количественный показатель не является постоянным и подвержен изменению в любой момент, прокурором заявлены вышеназванные исковые требования в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит суд:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания»:

1. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

-организовать проведение категорирования гостиницы «Меридиан»,

-разработать организационно-распорядительный документ по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы «Меридиан;

-организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы «Меридиан»;

2. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Меридиан».

3. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать гостиницу «Меридиан»:

- архивированием и хранением данных системы видеонаблюдения в течение 30 дней;

- системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, технические средства которой должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

Определением суда от 29 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник здания гостиницы «Меридиан» ФИО3

В судебном заседании прокурор Рамешковского района Горячева В.А. заявленные требования уточнил, просил прекратить производство по делу в части, а именно, по третьему пункту искового заявления. В остальной части требования поддержал и просил их удовлетворить, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда от 22 августа 2019 года отказ от иска принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

Представитель ответчика ООО «ТПК» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что она является директором гостиницы «Меридиан», а ФИО3 является собственником здания этого объекта и земли под ним. В настоящий момент составлен акт о категорировании гостиницы «Меридиан», издан приказ о создании комиссии для категорирования гостиницы «Меридиан», произведен монтаж кнопки тревожной сигнализации, что подтверждается актом № 4436 от 31.07.2019г., издан приказ № 3 от 28.06.2019г. о проводимых мероприятиях о антитеррористической защищенности объекта ООО «Меридиан». На настоящий момент времени не исполнен только первый пункт, указанный в просительной части искового заявления прокурора. Просила увеличить сроки исполнения, так как это требует больших денежных вложений.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что ими не исполнен только первый пункт требований прокурора, указанный в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия в Российской Федерации относится в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» под гостиницей и иное средство размещения понимается - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем). Под «малое средство размещения» понимается - гостиница с номерным фондом не более 50 номеров.

Прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка антитеррористической защищенности объекта гостиницы «Меридиан», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что гостиница «Меридиан» оказывает гостиничные услуги по предоставлению на возмездной основе временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги. Деятельность в гостинице осуществляет ООО «ТПК» зарегистрированного в качестве юридического лица 08.09.2004г. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «ТПК» осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. Гостиница «Меридиан» расположена по адресу: <...>.

Гостиница «Меридиан» состоит из 4 отдельных номеров, в которых может разместиться 6 человек. Здание <...> является собственностью ООО «ТПК».

Гостиница «Меридиан» не включена в перечень мест массового пребывания людей, формируемый на основании постановления правительства от 25 марта 2015 года № 272. К указанному объекту применяются положения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447.

На основании п. 5 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 (далее Требования к гостиницам) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 8 Требований к гостиницам для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Требований к гостиницам, комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований.

На основании п. 11, п. 15 Требований к гостиницам результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

В силу подп. «а» п.16 Требований к гостиницам антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя, в том числе разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

Согласно подп. «а», «б», «д» п. 18, п.п. 20, 21 Требований к гостиницам, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой видеонаблюдения, которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, технические средства которой должны обеспечивать сохранение при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Из представленных материалов следует, что ООО «ТПК» категорирование объекта гостиницы «Меридиан» не проведено, не разработан организационно-распорядительный документ по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, не организовано взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы, не оборудована гостиница средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), архивированием и хранением данных систем видеонаблюдения в течении 30 дней; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, технические средства которой должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Доказательств обратного представителем ответчика не представлено.

Таким образом, имеются нарушения требований антитеррористического законодательства, которые отрицательно сказываются на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности гостиницы что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью работников и и постояльцев гостиницы

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на Обществе с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания», суд считает необходимым обязать ответчика устранить данные нарушения.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 333.36 п.п.9 п.1 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-организовать проведение категорирования гостиницы «Меридиан»,

-разработать организационно-распорядительный документ по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы «Меридиан;

-организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы «Меридиан»;

- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Меридиан».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания» государственную пошлину в бюджет Муниципального образования «Рамешковский район» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27 августа 2019 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение в законную силу не вступило.