Решение № 2А-1588/2021 А-1588/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-3438/2020~М-2557/2020

Административное дело №а-1588/2021

УИД: 47RS0№-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года город Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Зенкиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным иском в Выборгский городской суд Ленинградской области к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 09.04.2015 № на основании заявления истца, на состав семьи с инвалидом ФИО3, предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м (категория земель – земли населенных пунктов), расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под установку металлического гаража без фундамента, в аренду на 5 (пять) лет, для нужд инвалида.

Постановлено: ФИО1 заключить в КУМИГ договор аренды и обеспечить осуществление государственной регистрации права аренды на земельный участок.

25.05.2015 между администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и истцом на основании постановления главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от 09.04.2015 заключен договор аренды № земельного участка, со сроком аренды – 5 лет. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, дата регистрации 11.08.2015. Договор аренды земельного участка вступил в силу с даты его государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, т.е. 11.08.2015 и действовал по 10.08.2020.

В соответствии с п.п. 4.3.4 п. 4 Договора по истечении срока действия Договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить Договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю.

В связи с предстоящим окончанием срока действия Договора аренды № земельного участка, в августе 2020 г., имея намерения заключить Договор аренды земельного участка на новый срок, административный истец предусмотрительно, заблаговременно в марте 2020 г., а затем в мае 2020 г. обратилась с заявлением на имя главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о заключении Договора аренды земельного участка для нужд инвалида на новый срок.

В июне 2020 г. из Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области получила ответ на поданное заявление о заключении Договора аренды земельного участка на новый срок, датированный 04.06.2020 за № А-4223 за подписью заместителя председателя комитета ФИО2 (исполнитель ОАиГ ФИО4), из которого следует, что правовых оснований для заключения Договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; у Комитета не имеется. Административному истцу предложено обратиться с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка под гараж в соответствии со ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем административный истец полагает, что с ней, как с инвалидом и представителем семьи, имеющей в своем составе инвалида с детства, применительно с положениям ныне действующего земельного кодекса должен быть заключен на новый срок Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:0105002:191 площадью 150 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного административный истец полагает, что решение заместителя председателя Комитета ФИО2 об одностороннем отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принято без учета фактических обстоятельств и положений действующего законодательства, а арендатор ФИО1 соответствует всем указанным в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ критериям для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане, межевой план, все согласовательные процедуры в 2013-2015 г.г., когда разрешался вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду семье, имеющей в своем составе инвалида с детства, оплачены мной, ФИО1 за счет собственных денежных средств семьи инвалида.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выраженный в письме от 04.06.2020 № А-4223, в заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию «Выборгский район» передать ФИО1 в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в срок 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда под установку гаража для нужд инвалида.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО3 ФИО5, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО6, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших об отложении разбирательства по делу.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, между ФИО1 и администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области 25.05.2015 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № под установку металлического гаража без фундамента сроком на 5 лет (л.д. 39-47).

06.05.2020 ФИО1 направила в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области заявление о заключении договора аренды на новый срок.

В ответ на данное заявление было направлено письмо из Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № А-4223 от 04.06.2020 об отсутствии правовых оснований для заключении договора аренды, так как статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01.03.2015. Заявителю предложено обратиться с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка под гараж в соответствии со статьёй 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив данное письмо по правилам части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации суд приходит к выводу, что оно является отказом в заключении договора аренды на новый срок и его содержание не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Частью 1 данной статьи установлено: предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, ни одно из указанных оснований не содержится в письме от 04.06.2020 № А-4223, а потому требования административного истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в заключении договор аренды, обязании администрация «Выборгский район» передать ФИО1 в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в срок 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда под установку гаража для нужд инвалида - подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, выраженный в письме от 04 июня 2020 г. № А- 4223, подписанный заместителем председателя КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2, в заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на новый срок, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, под установку гаража.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.03.2021.