Решение № 2-1990/2019 2-1990/2019~М-1813/2019 М-1813/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1990/2019

К делу № 2- 1990/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 21 мая 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кошехабльского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ«Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» об обеспечении стационарным электрическим освещением автодороги федерального значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кошехабльского района Республики Адыгея обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения.Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» привести наружное электроосвещение на автодороге общего пользования, федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - «подъезд к г. Майкоп» км. 54+410 - 54+628, в границах населенного пункта х. Казенно-Кужорский, Кошехабльского района, Республики Адыгея, в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 Общие требования», а именно обеспечить стационарным электрическим освещением в 3-х месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района по информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский» ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что на автодороге общего пользования, федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - «подъезд к г. Майкоп» км. 54+410 - 54+628, в границах населенного пункта х. Казенно-Кужорский, Кошехабльского района, Республики Адыгея, в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства наружного электроосвещения.

По выявленным недостаткам ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД МО МВД «Кошехабльский» ФИО2 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, внесено представление в ФКУ Упрдор «Черноморье» для устранения выявленных недостатков, однако вышеуказанные недостатки устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Инспектором составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом №, по ч.27 ст.19.5 КоАПРФ.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в целях улучшения видимости на автомобильных дорогах предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Неисполнение обязанностей ФКУ Упрдор «Черноморье» по содержанию автомобильных дорог негативно влияют на безопасность дорожного движения и могут быть причинами дорожно-транспортных происшествий для неопределенного круга лиц.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, при подаче иска в суд просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФКУУпрдор «Черноморье» ФИО3 исковые требования к ФКУ Упрдор «Черноморье» не признала. В основание своей позиции указала, чтона основании Распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №-р, прекращено право оперативного управления ФКУ Упрдор «Каспий» (ранее именованного ФКУ Упрдор «Кубань») на объекты федерального имущества, указанные в приложении к настоящему распоряжению и закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Черноморье», в том числе автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой».ФКУ Упрдор «Черноморье» принадлежит на праве оперативного управления автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой», что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ.Названная автомобильная дорога была передана ФКУ Упрдор «Черноморье» без электрического освещения на км испрашиваемого участка дороги. Самостоятельным распорядителем средствами Федерального дорожного фонда Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» не является.

ФКУ Упрдор «Черноморье» формирует предложение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), в случае утверждения бюджетного задания и доведения лимитов бюджетных обязательств.Ранее при планировании проекта изыскательских работ по обустройству искусственным электроосвещением участка автомобильной дороги км 54+410-км 54+628 не подавались в планы по причине отсутствия в проекте организации дорожного движения знака населенного пункта.Позже при утверждении нового проекта организации дорожного движения при планировании работ на 2019-2020 ФКУ Упрдор «Черноморье» прорабатывает вопрос по включению проектирования указанного выше объекта в программу работ.Для того чтобы ФКУ Упрдор «Черноморье» осуществило функции заказчика и организовало размещение государственного заказа на право заключения государственных контрактов для выполнения тех или иных работ, в данном случае обустройство электроосвещения, главный распорядитель бюджетных средств - Федеральное дорожное агентство должно выдать ответчику задание на выполнение работ по организации проведения размещения государственного заказа на данный вид работ. Впоследствии ответчику должны быть выделены из Федерального дорожного фонда целевые бюджетные денежные средства, которые поступают на лицевой счет государственного заказчика в ФКУ Упрдор «Черноморье». Только после указанных действий Управление имеет право разместить государственный заказ на конкретные виды работ. Таким образом, обустройство электроосвещения на автодороге Р-217 должна соответствовать нормам вышеуказанного Федерального закона.Кроме того, ФКУ Упрдор «Черноморье» является бюджетным учреждением и в соответствии с бюджетными полномочиями, на основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет право осуществлять расходы бюджетных средств согласно утвержденному федеральным дорожным агентством бюджетному заданию.Таким образом, ФКУ Упрдор«Черноморье» не бездействует и проводит всю необходимую работу по обустройству искусственного электроосвещения автомобильной дороги на спорном участке дороги.

Изучив представленные материалы, заслушав представителя ответчика, судприходит к выводу об удовлетворении иска.

Судом установлено, что прокуратурой района по информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский» ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что на автодороге общего пользования, федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - «подъезд к г. Майкоп» км. 54+410 - 54+628, в границах населенного пункта х. Казенно-Кужорский, Кошехабльского района, Республики Адыгея, в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют средства наружного электроосвещения.

На основании Распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №-р, прекращено право оперативного управления ФКУ Упрдор «Каспий» (ранее именованного ФКУ Упрдор «Кубань») на объекты федерального имущества, указанные в приложении к настоящему распоряжению и закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Черноморье», в том числе автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой».

ФКУ Упрдор «Черноморье» принадлежит на праве оперативного управления автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой», что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным недостаткам ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД МО МВД «Кошехабльский» ФИО2 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, внесено представление в ФКУ Упрдор «Черноморье» для устранения выявленных недостатков, однако вышеуказанные недостатки устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Инспектором составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом №, по ч.27 ст.19.5 КоАПРФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений п.6, 12 ст.3 ФЗ №257, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 ФЗ №257, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 вышеназванного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющиесодержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в целях улучшения видимости на автомобильных дорогах предусмотрено стационарной электрическое освещение.

Вместе с тем судом установлено, что ФКУ Упрдор «Черноморье» будучи владельцем на праве оперативного управления автодороги общего пользования, федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - «подъезд к г.Майкоп» км. 54+410 - 54+628, в границах населенного пункта х. Казенно-Кужорский, Кошехабльского района, Республики Адыгея, с ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего не обеспечил безопасность дорожного движения в части установки стационарного эклектического освещения.

Доводы ответчика о том, что для установки стационарного эклектического освещения на данном участке федеральной дороги необходимо сначала получить от распорядителя бюджетных средств - Федерального дорожного агентство задания на выполнение работ по организации проведения размещения государственного заказа на данный вид работ, дождаться из Федерального дорожного фонда выделения целевых бюджетных денежных средств и только после этого разместить государственный заказ на конкретные виды работ не является основанием к отказу в иске, учитывая значительный срок нахождения данного участка федеральной дороги в управлении ответчика без стационарного электрического освещения.

Неисполнение вышеуказанных требований представляет угрозу жизни, здоровью граждан, а также возможность причинения материального ущерба имуществу, неопределенного круга лиц

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд (защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кошехабльского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» об обеспечении стационарным электрическим освещением автодороги федерального значенияудовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» привести наружное электроосвещение на автодороге общего пользования, федерального значения Р-217 «Кавказ», автомобильной дороги М-4 «Дон» - «подъезд к г.Майкоп» км. 54+410 - 54+628, в границах населенного пункта х. Казенно-Кужорский, Кошехабльского района, Республики Адыгея, в нарушении п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 Общие требования», а именно обеспечить стационарным электрическим освещением в 3-х месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» госпошлину в соответствующий бюджет в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»