Решение № 2-323/2018 2-323/2018 ~ М-210/2018 М-210/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-323/2018

№2-323/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года п. Переволоцкий

Оренбургская область

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н., при секретаре Фазылове Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница», министерству финансов Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к данным ответчикам о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав, что работает врачом ГБУЗ «Переволоцкая РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, проживает в сельской местности, пользовался правом на бесплатное предоставление жилья с отоплением и освещением. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты за освещение согласно счетам-квитанциям им оплачено ... рублей, за отопление ... Ежемесячная денежная компенсация ему не выплачивалась. Просит:

- взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в его пользу за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме 26973,89 рубля;

- обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в .... для зачисления денежных средств на его банковский счет.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с ч.3, ст. 167 ГПК РФ. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу».

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

До 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31.12.2004г. при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2007г. №383-0-П «По жалобе граждан ФИО21 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ», установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Ежемесячная денежная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

Анализ вышеуказанных норм свидетельствует о том, что не выплатой денежной компенсации нарушаются права истца, а согласно вышеназванного определения Конституционного Суда РФ выплаты компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае речь идет не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту – получателю льгот.

Согласно справке, выданной администрацией Чесноковского сельсовета, истец ФИО1, вместе с членами семьи, зарегистрирован и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>.

....

Решением Переволоцкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., расходы по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно взысканы с министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета

В соответствии с сообщением ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в 100 % оплате затрат по жилищно- коммунальным услугам.

Из информации ГБУЗ «Переволоцкая РБ» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 ежемесячная денежная компенсация на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно выплачено ... рублей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истец обладает соответствующим правом на получение возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, поскольку является медицинскими работником учреждения здравоохранения, работает и проживает в сельской местности, и на ДД.ММ.ГГГГ имел право на льготы по компенсации расходов на отопление и освещение, которые предоставлялись медицинским работникам на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - «Правила предоставления коммунальных услуг»), закрепляют положение, согласно которому услуга отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а именно в жилом помещении не ниже 18 градусов. Отопление предоставляется круглосуточно бесперебойно в течение отопительного периода.

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Услуга газоснабжения предусматривает бесперебойное круглосуточное снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах, но и пользование колонкой, плитой.

Поскольку целевое назначение отопления - поддержания в жилом помещении температуры воздуха не ниже 18 градусов, следовательно, газовое отопление жилого помещения производится в отопительный период, который определяется в соответствии с п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно постановлению администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от 22.09.2017 № 799-п «О начале отопительного периода 2017/2018 годов», отопительный период считается открытым с 28 сентября 2017 года.

В соответствии с постановлением администрации МО Переволоцкий район Оренбургской области от 25.04.2018 № 339-п «Об окончании отопительного сезона 2017/2018 годов», отопительный сезон 2017-2018 закрыт с 27 апреля 2018 года.

Истец и члены его семьи получателями ЕДК по оплате ЖКУ в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» не являются, что подтверждается справкой.

Расчет суммы иска произведен истцом не верно. По сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «ЭнергосбытПлюс» в счет оплаты согласно справок за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им было уплачено ... рублей, за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ... рублей. В общей сложности на оплату жилья с отоплением и освещением истцом было потрачено ... руб. За этот период истцу была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму ... рублей. К оплате ....

Разница между стоимостью потребленных работниками коммунальных услуг в виде отопления и освещения и выплаченной им компенсации нарушают права последних, не компенсируют в полном объеме затраты, связанные с оплатой коммунальных услуг в виде отопления и освещения, что противоречит позиции Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 122 от 22.08.2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 года № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области», министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Таким образом, иск в части взыскания расходов истцов на освещение и отопление предъявлен к надлежащему ответчику – министерству здравоохранения Оренбургской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований истца о взыскании с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу истца в счет компенсации расходов по оплате за отопление и электроэнергию (освещение)

в сумме 24265,79 рублей.

Требования истца по исполнению ГБУЗ «Переволоцкая РБ» обязанности по предоставлению в ... реестра распределения денежных средств не противоречат нормам Трудового кодекса Российской Федерации, уставу ГБУЗ «Переволоцкая РБ», возражений от ответчика ГБУЗ «Переволоцкая РБ» по данным требованиям не поступило, в связи с чем суд полагает возможным их удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к министерству здравоохранения Оренбургской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить частично.

Взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно денежные средства в сумме 24 265 (двадцать четыре тысячи двести шестьдесят пять) рублей 79 копеек, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет организации денежных средств из министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести денежную компенсацию в реестр распределения денежных средств и направить его в ... для зачисления денежных средств на банковский счет ФИО1 в сумме 24265 (двадцать четыре тысячи двести шестьдесят пять) рублей 79 копеек.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья: Т.Н. Чарикова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018 г.

Судья: Т.Н. Чарикова