Решение № 2А-1327/2024 2А-1327/2024~М-1215/2024 М-1215/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1327/2024

Производство №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Псковского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке полосы отвода автомобильной дороги, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав административного истца - заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного истца ФИО4, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора ФИО3 обратилась в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке полосы отвода автомобильной дороги общего пользования муниципального значения от а<адрес>» км. <адрес> (через <адрес>) <адрес> от остатков малоцельной древесины и отходов распиловки и строгания древесины; обязании в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить работы.

В обоснование административного иска указано, что на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения требования пожарной безопасности в лесах. В ходе проведения проверки с выездом на место - автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения от а/д «<адрес> установлено, что указанная дорога проходит через лесной массив вблизи квартала 388 выдела 53 и квартала 393 выдела 42 ГКУ «Псковское лесничество». Автомобильная дорога паспортизирована, имеет V техническую категорию, дорога находится на балансе <адрес>. При осмотре дороги выявлено наличие остатков малоценной древесины и отходов распиловки и строгания древесины, тем самым создавая препятствия для движения неопределённого круга лиц, в связи с чем заявлены настоящие требования.

Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Псковское лесничество», ООО «Крона», ООО «НДГ-Псков», ЗАО «Родник».

В судебном заседании заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании не отрицала факт нахождения остатков малоценной древесины и отходов распиловки и строгания древесины на территории, находящейся в зоне ответственности администрации <адрес>. Однако с учетом наличия предприятий лесозаготовки, а также лесоарендаторов, полагала, что указанная древесина может принадлежать им.

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Псковское лесничество», ООО «Крона», ООО «НДГ-Псков», ЗАО «Родник» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. Кроме того сообщили, что указанные в исковом заявлении остатки малоценной древесины и отходы распиловки и строгания древесины к ним не относятся, их собственностью не являются.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и исполнения при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1).

Пунктом 35 Правил установлено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от влажной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под полосой отвода автомобильной дороги понимается земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пунктам 2, 3 части 3 статьи 25 Федерального закона №-Ф3 в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается в числе прочего осуществление рубок и повреждение лесных насаждений, размещение объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования

«<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Подпунктом 14 части 2 статьи 38 Устава муниципального образования «<адрес>» решение указанных вопросов местного значения отнесено к компетенции <адрес>.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №), горбыль из натуральной чистой древесины (3 05 220 01 21 5), рейка из натуральной чистой древесины (3 05 220 02 21 5), обрезь натуральной чистой древесины (3 05 220 04 21 5) отнесены к отходам V класса опасности.

Согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения», засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие без физико-химических последствий, является механическим загрязнением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по обращению, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Псковского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с выездом на место /л.д. 12/.

Из акта выездной проверки следует, что автомобильная дорога общего пользования а/д <адрес> установлено, что указанная дорога проходит через лесной массив вблизи квартала <данные изъяты> выдела <данные изъяты> и квартала <данные изъяты> выдела <данные изъяты> ГКУ «Псковское лесничество».

При осмотре дороги произведены замеры, установлено, что в границе полосы отвода осуществлено складирование остатков малоценной древесины и отходов распиловки и строгания древесины. Древесина складирована на расстоянии 3,9 м, 4,8 м, 4,4 м, 4,5 м, 4,85 м от оси автомобильной дороги, ширина проезжей части от 6 до 8 метров.

Данные обстоятельства подтверждены приложенной фототаблицей /л.д. 13-16/.

Автомобильная дорога паспортизирована, имеет V техническую категорию, дорога находится на балансе <адрес> /л.д. 17-27/.

По результатам направленного в адрес главы <адрес> представления от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30-31/ <адрес> направлены запросы арендаторам лесных массивов ООО «Крона», ООО «НДГ-Псков», ЗАО «Родник» для установления принадлежности им древесины /л.д. 32/.

Из представленных в материалы дела ответов на запросы следует, что указанные арендаторы не причастны к размещению на дороге общего пользования древесины, ввиду чего суд полагает, что указанное свидетельствует о нарушении <адрес> требований действующего законодательства, в том числе требований пожарной безопасности, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами пожарной безопасности в лесах, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц,

Указанные обстоятельства могут привести к негативным последствиям, что может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц и причинить имущественный вред.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке полосы отвода автомобильной дороги, обязании устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности, суд учитывает предмет заявленного спора и, руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, который является разумным и позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по очистке полосы отвода автомобильной дороги, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по очистке полосы отвода автомобильной дороги общего пользования муниципального значения от а/д <адрес> от остатков малоцельной древесины и отходов распиловки и строгания древесины.

Обязать <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить работы по очистке полосы отвода автомобильной дороги общего пользования муниципального значения от а/д <адрес> от остатков малоцельной древесины и отходов распиловки и строгания древесины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2024 года

Копия верна

Судья Д.А. Савкин