Решение № 2-258/2020 2-258/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-258/2020

Дело № 2-258/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 14 апреля 2020 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Царева Д.В.,

при секретаре Балашовой Ю.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ратницкая основная школа» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о противодействии терроризму и обустройстве ограждения территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ратницкая основная школа»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ратницкая основная школа» (далее – МКОУ «Ратницкая основная школа») об обязании Управления социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование для оборудования территории МКОУ «Ратницкая основная школа» ограждением по всему периметру, об обязании МКОУ «Ратницкая основная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить ограждение территории школьного учреждения МКОУ «Ратницкая основная школа», находящегося в <адрес>, в соответствии с требованиями об антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указывает следующее. Прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области в ходе проверки соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение целостности ограждения территории, прилегающей к зданию МКОУ «Ратницкая основная школа», расположенной по адресу: <адрес>. Установлено, что территория образовательного учреждения не имеет целостности ограждения по всему периметру, что снижает защищенность учреждения и способствует созданию причин и условий бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) образовательного учреждения посторонних лиц, способствует совершению террористических актов. МКОУ является объектом с пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, на котором должно обеспечиваться право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности. Здание закреплено за МКОУ «Ратницкая основная школа» на праве оперативного управления, земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования. Отсутствие ограждения способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в образовательном учреждении граждан, в том числе детей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Прокуратурой района по факту отсутствия должного ограждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, однако действенных мер к их устранению не предпринято, денежные средства на указанные цели не выделены.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, прокурором заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика Управления социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. В остальной части исковое заявление оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Белова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Ратницкая основная школа» директор МКОУ «Ратницкая основная школа» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 79), просил суд рассмотреть дело без своего участия, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями согласен, просит суд учесть, что в бюджете МКОУ «Ратницкая основная школа» средств на установку ограждения в 2020 году не предусмотрено. Дополнительные средства может выделить учредитель – Управление социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. При этом сроки установки ограждения могут быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, так как из-за низких температур пострадает качество выполненных работ (л.д. 104). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, заявил о признании исковых требований о необходимости установления ограждения здания школы. Однако установление такого ограждения зависит от выделения финансирования местным бюджетом.

Представитель ответчика Управления социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 80), просил суд рассмотреть дело без своего участия представителя, представил суду отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования о выделении финансирования на установку ограждения признает. Однако с учетом неполного поступления доходов в районный бюджет в текущем году и сложной финансовой ситуации полагает возможным реализовать обязанность по ограждению учебного учреждения в срок до конца текущего финансового года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд при определении сроков устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму и обустройства ограждения территории МКОУ «Ратницкая основная школа» учесть стоимость работ, составляющую не менее 300 000 рублей. Ответчику для аккумулирования указанной суммы в бюджете необходимо изыскать дополнительный доходный источник и осуществить юридически значимые действия, в результате которых денежные средства поступят в бюджет. Полагает, что в связи с отсутствием в муниципальном бюджете денежных средств обеспечить требующееся финансирование до ДД.ММ.ГГГГ и обустроить ограждение до ДД.ММ.ГГГГ невозможно, в связи с чем просит установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-83).

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма проявляется в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 17 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается перечнем мер, таких как разработка и реализация комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств и других (пп. 17, 18, 20 Требований).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом отдела образования администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-о.д., МКОУ «Ратницкая основная школа» является образовательной организацией. В силу п. 1.11 раздела 1 Устава финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Ратницкая основная школа» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (л.д. 28-44).

МКОУ «Ратницкая основная школа», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, который должен обеспечивать право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с Положением об Управлении социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, утвержденным решением Совета Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 29 января 2019 г. № 225 «О переименовании отдела образования администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области и утверждении Положения об Управлении социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области» основными задачами и функциями Управлении социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области являются координация деятельности по усилению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образования (п. 2.1.24) и осуществление контроля за результатами деятельности руководителей муниципальных образовательных учреждений в части обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов образования и создания безопасных условий организации образовательного и производственных процессов (п. 2.1.37). На Управление социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области также возложено выполнение функций и полномочий учредителя казенного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации (п. 4.1) и установление порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений (п. 4.9) (л.д. 85-103).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области выявлено нарушение законодательства о противодействии терроризму должностными лицами МКОУ «Ратницкая основная школа». Так, установлено, что территория, прилегающая к зданию МКОУ «Ратницкая основная школа», расположенного по адресу: <адрес>, не имеет целостности ограждения по всему периметру, что снижает защищенность учреждения и способствует созданию причин и условий для бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, способствует совершению террористических актов.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) и фототаблицами (л.д. 10-13).

Иных сведений об исполнении обязанности принятия мер, препятствующих свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, ответчиками не представлено.

Доводы представителя ответчика Управления социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об отсутствии необходимых финансовых средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования на обустройство ограждения территории МКОУ «Ратницкая основная школа», не освобождают указанное Управление от исполнения предусмотренных законодательством обязанностей, в связи с чем не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательств объективной невозможности изыскания в срок до ДД.ММ.ГГГГ требующегося финансирования образовательного учреждения за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения указанных мероприятий с соблюдением предусмотренного порядка выделения бюджетных ассигнований ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом имеющихся обстоятельств суд обязывает Управление социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование для оборудования территории МКОУ «Ратницкая основная школа» ограждением по всему периметру, МКОУ «Ратницкая основная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить ограждение территории МКОУ «Ратницкая основная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Управление социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование для оборудования территории МКОУ «Ратницкая основная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ограждением по всему периметру.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ратницкая основная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить ограждение территории МКОУ «Ратницкая основная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями об антитеррористической защищенности.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2020 года.