Решение № 2-257/2026 2-257/2026(2-2797/2025;)~М-2935/2025 2-2797/2025 М-2935/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2-257/2026

Дело № 2-257/2026 (2-2797/2025)

УИД 70RS0002-01-2025-005164-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

помощника судьи Павловой Т.С., при секретаре Ильиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о принудительном исполнении инспекторского предписания,

установил:

межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СФО) обратилось в суд с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее ОГКУ «Томскавтодор») в котором просит обязать ответчика исполнить требования пунктов №1, 3, 4, 6, 7, 8 инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства МТУ Ространснадзора по СФР ЗС <данные изъяты> от <дата обезличена>, а именно:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 10.04.2023 по 13.04.2023 уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением Врио начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от <дата обезличена><номер обезличен> проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении деятельности Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» на объектах транспортной инфраструктуры на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении: деятельности ОГКУ «Томскавтодор» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОГКУ «Томскавтодор», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Требования). В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОГКУ «Томскавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> со сроком исполнения: устранить в срок до <дата обезличена>. В дальнейшем срок исполнения предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> продлялся до <дата обезличена>, до <дата обезличена>. <дата обезличена> в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство от <дата обезличена><номер обезличен> о продлении срока исполнения предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> в связи с недостаточным финансированием и сжатыми сроками на устранение выявленных нарушений, в котором было отказано. В настоящее время не устранены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>. Нарушения ОГКУ «Томскавтодор», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в Требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение объектов транспортной инфраструктуры и инфраструктуры дорожного хозяйства, немедленно парализует автомобильное сообщение на автомобильных дорогах, что в свою очередь является угрозой безопасности государства. Законные требования МТУ Ространснадзора по СФО ответчиком добровольно не исполнены до настоящего времени. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписания ОГКУ «Томскавтодор» так же не представлено. Таким образом, обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд с требованием о принудительном исполнении предписания является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

Определением суда (протокольным) от 23.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи по Томской области.

Представитель истца МТУ Ространснадзора по СФО ФИО1, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от 15.12.2025 сроком действия по 31.12.2026 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении не просил, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Кроме того, представлен отзыв в котором указывают, что в период с 22.04.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> не проводились, нарушения не устранены. Ссылка на то, что в 2025 году на исполнение предписаний МТУ Ространснадзора по СФО дополнительные денежные средства из бюджета Томской области для выполнения требований законодательства по транспортной безопасности не выделяли является несостоятельной, т.к. ОГКУ «Томскавтодор» в течении 2024-2025 гг. работа по устранению нарушений, выявленных на 29 объектах транспортной инфраструктуры 1 категории не проводилось. Кроме того, на 2025 год заключен государственный контракт №<номер обезличен> на <данные изъяты> руб. на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры моста через <данные изъяты> от актов незаконного вмешательства, услуги по которому не выполняются, т.к. технические средства обеспечения транспортной безопасности не введены в эксплуатацию по государственному контракту <номер обезличен>. Полагают нецелесообразным устанавливать срок устранения нарушений на 4 года, т.к. нет возможности контролировать принятие ОГКУ «Томскавтодор» мер по устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика ОГКУ «Томскавтодор» ФИО2, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении не просил. Представлен отзыв в котором указывает, что ОГКУ «Томскавтодор», являясь казенным учреждением, не наделено полномочиями самостоятельного распоряжения денежными средствами, доведенными учреждению в рамках лимитов бюджетных обязательств. Ответчик осуществляет свою деятельность строго в рамках полномочий и компетенции, установленных законодательством и нормативными актами Томской области, и самостоятельно не располагает возможностью инициировать выделение бюджетных средств. В целях выполнения предписаний МТУ Ространснадзора по СФО ответчик обращался с запросами в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи по Томской области о выделении дополнительных денежных средств из бюджета Томской области, однако было сообщено, что выделение в 2025 году дополнительных денежных средств не представляется возможным. Кроме того, мероприятия по реализации требований транспортной безопасности следует выполнять поэтапно. Первым этапом выполнения работ является разработка проектной и рабочей документации на оснащение техническим средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который начинается со сбора исходно-разрешительной документации. Исходно-разрешительная документация выдается уполномоченной организацией или специальным органом при условии соблюдения всех нормативных требований ив среднем, учитывая особенности объекта, необходимость получения дополнительных заключений и т.д., занимает около 6 месяцев. После сбора исходно-разрешительной документации следует стадия инженерных изысканий, минимальный срок 1 месяц. Все разделы проектной документации зависят друг от друга и выполняются последовательно. Рабочая документация разрабатывается очень подробно и детализировано и подготавливается на основе проектной документации, что занимает не менее 9 месяцев. Разработка проектной и рабочей документации занимает в среднем 1 год 3 мес. Вторым этапом выполнения работ по реализации требований транспортной безопасности является оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническим средствами транспортной безопасности. Помимо оснащения объекта транспортной инфраструктуры средствами транспортной безопасности необходимо выполнить пусконаладочные работы, а также осуществить технологическое присоединение к сети передачи данных, для выполнения указанных работ, необходимо не менее одного года. В целях реализации всех мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, учитывая, что возможность оснащения части объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности имеется только после оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на которых расположены единые пункты управления объекта транспортной безопасности, что ведет к увеличению срока исполнения требований инспекторского предписания в 2 раза, следовательно, минимальный срок для исполнения предписания составляет четыре года.

Представитель третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении не просила, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от <дата обезличена><номер обезличен>-ра ОГКУ «Томскавтодор» подведомственно Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области». В соответствии с Законом Томской области от <дата обезличена><номер обезличен>-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» заложен определённый объем денежных средств. Департаментом в рамках подготовки предложений по увеличению расходов на государственные программы Томской области и непрограммные направления, ранжированных в соответствии с отраслевыми приоритетами, на 2026-2028 годы, за счет перераспределения с других направлений расходов областного бюджета заявляла дополнительная потребность на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности (техническое оснащение) искусственных инженерных сооружений средствами транспортной безопасности на 2026 год в размере <данные изъяты> руб., на 2027 год в размере <данные изъяты> руб., на 2028 год в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с решениями согласительной комиссии по подготовке к рассмотрению закона Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период лимиты Департаменту на указанные мероприятия не доведены. Таким образом, Законом Томской области от <дата обезличена><номер обезличен>-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» не предусмотрены денежные средства.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1).

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2004 № 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что МТУ Ространснадзора по СФO обладает правом на предъявление в суды общей юрисдикции исков в установленной сфере деятельности в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращение МТУ Ространснадзора по СФO в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов. Предусмотренная Законом возможность подачи в суд заявления о понуждении и исполнению предписания служит цели устранения нарушений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной. власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона Закон N 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона N 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением Врио начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от <дата обезличена><номер обезличен>, учетный номер проверки в <номер обезличен>, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении деятельности Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» на объектах транспортной инфраструктуры:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мост через <данные изъяты> – 1 категория, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении: деятельности ОГКУ «Томскавтодор» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОГКУ «Томскавтодор», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».( л.д. 20-24, 25-73).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), а именно: в нарушение пп. 3 п. 7 Требований не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (на 3 ОТИ); в нарушение пп. 5 п.7 Требований, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, которые сопровождаются соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (на 19 ОТИ); в нарушение пп. 1 п.8 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (на 29 ОТИ); в нарушение пп. 4 п. 8 Требований не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (на 26 ОТИ); в нарушение пп. 6 п. 7 Требований, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов в течение З месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на 7 ОТИ); в нарушении пп. 29 п. 7 Требований не организован пропускной и внутриобьектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (на 3 ОТИ); в нарушении пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установлены на объекте транспортной инфраструктуры категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (на 3 ОТИ); в нарушение пп. 35 п. 7 Требований не обеспечивается своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта (на 3 ОТИ).

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОГКУ «Томскавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> со сроком исполнения: устранить в срок до <дата обезличена>. (л.д. 74-82).

Поскольку устранить выявленные замечания по предписанию <номер обезличен> в срок до <дата обезличена> не удалось в полном объеме, из-за недостаточного финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений, ОГКУ «Томскавтодор» <дата обезличена> направил письмо о продлении срока устранения выявленных нарушений по предписанию до <дата обезличена>, при повторном обращении <дата обезличена> просил продлить срок до <дата обезличена>. (л.д. 83-93, 97-108).

22.02.2024 решением МТУ Ространснадзора по СФО предоставлена отсрочка исполнения предписания до <дата обезличена>, решением от <дата обезличена><номер обезличен> - до <дата обезличена> (л.д. 94-96, 109-115).

26.05.2025 в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство от <дата обезличена><номер обезличен> о продлении срока исполнения предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> в связи с недостаточным финансированием и сжатыми сроками на устранение выявленных нарушений. (л.д. 116-142).

При рассмотрении представленных документов установлено, что за период 2023 года ОГКУ «Томскавтодор» по всем 34 объектам транспортной инфраструктуры, указанным в Предписании, проведены оценки уязвимости (в том числе и дополнительные), утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (в том числе внесены изменения), в связи с чем, <дата обезличена> вынесено решение о снятии с контроля пунктов №№ 2, 5 предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> и отсрочки исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 Предписания. Срок устранения нарушений установлен до <дата обезличена>. В период с 22.02.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в Предписании ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> не проводилась, нарушения не устранены. В продлении срока исполнения предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> отказано. (л.д. 143-144)

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования N 1633).

Согласно п. 1 и 4 Требований N 1633 данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 Требований N 1633 данный документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Положения подп. "в" п. 5 Требований N 1633 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункт "ж" п. 5 Требований N 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ОГКУ «Томскавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком мероприятия во исполнение инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений <номер обезличен> от <дата обезличена> не проведены.

Нарушения ОГКУ «Томскавтодор», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в Требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение объектов транспортной инфраструктуры и инфраструктуры дорожного хозяйства, немедленно парализует автомобильное сообщение на автомобильных дорогах, что в свою очередь является угрозой безопасности государства.

Таким образом, без реализации ОГКУ «Томскавтодор» пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена>, не будет достигнуто цели установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона.

Законные требования МТУ Ространснадзора по СФО ответчиком добровольно не исполнены до настоящего времени. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписания ОГКУ «Томскавтодор», так же не представлено.

Таким образом, заявленные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Установлено, что исполнение предписания ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена> требует реализации комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включающего: наличие и объем финансирования, разработку проектной и рабочей документации, включающую: сбор исходно-разрешительной документации; выполнение инженерных изысканий; проектирование систем технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом требований законодательства РФ; выполнение строительно-монтажных работ по оснащению объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая: поставку и монтаж оборудования, пусконаладочные работы, технологическое присоединение к единой системе передачи данных транспортной безопасности; учитывая, что возможность оснащения части объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности имеется только после оснащения техническим средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на которых расположены единые пункты управления объекта транспортной безопасности, принимая во внимание объективную необходимость защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, руководствуясь принципом разумности сроков исполнения обязательств, минимально необходимый срок для полноценного и качественного исполнения предписания составляет 36 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 20000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о принудительном исполнении инспекторского предписания, удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области (ИНН <***>) исполнить требования пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства МТУ Ространснадзора по СФО ЗС <номер обезличен> от <дата обезличена>, а именно:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Родичева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 февраля 2026 года.