Решение № 2-1563/2018 2-1563/2018~М-1378/2018 М-1378/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1563/2018

66RS0008-01-2018-001953-55

Дело № 2-1563/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатьевой Т.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Недопекиной А.М.,

представителей ответчика МБОУ СОШ №<№> - ФИО1, ФИО3, действующего на основании доверенности №50/18 от 11.10.2018,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО4, действующего на основании доверенности № 01-01/3198 от 07.06.2018,

при секретаре судебного заседания Сычевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №<№>, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №<№>, Администрации города Нижний Тагил, в котором просит обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для проведения в здании МБОУ СОШ <№> следующих мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства: капитальный ремонт кровли; текущий ремонт в здании учреждения по устранению последствий протечек; оборудование системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведение ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах; приведение относительной влажности воздуха в соответствии с нормативными величинами в кабинетах №<№>,26,13,10 с представлением протоколов лабораторных испытаний в Роспотребнадзор; обязать МБОУ СОШ <№> в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных средств Администрацией г.Нижний Тагил организовать и выполнить в здании МБОУ СОШ <№>, расположенном по адресу: г.<Адрес>: капитальный ремонт кровли; текущий ремонт в здании учреждения по устранению последствий протечек; оборудовать систему централизованного отопления, обеспечивающую оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, произвести ремонт или замены радиаторов на 2-3 этажах; привести относительную влажность воздуха в соответствие с нормативными величинами в кабинетах №<№>,26,13,10 с представлением протоколов лабораторных испытаний в Роспотребнадзор.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства, в том числе санитарного, при подготовке школ к 2018-2019 учебному году, в деятельности МБОУ СОШ <№>. В ходе проверки установлено, что в МБОУ СОШ <№> до настоящего времени не принимаются меры к ремонту кровли здания, оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, а также приведению относительной влажности воздуха в соответствии с нормативными величинам. Указанные выше обстоятельства повлекли за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ до завершения работ по капитальному ремонту крыши.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Недопекина А.М. настаивала на заявленных исковых требованиях, уточнила срок исполнения требований, просила обязать Администрацию города ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование проведения в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <№> капитального ремонта кровли, проведения текущего ремонта в здании учреждения по устранению протечек; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведению ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах. По требованиям к МБОУ СОШ <№> также уточнила срок, просила обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и выполнить в здании МБОУ СОШ <№> мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно по проведению капитального ремонта кровли, проведения текущего ремонта в здании учреждения по устранению последствий протечек. В срок до ДД.ММ.ГГГГ просила возложить обязанность по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведению ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах. Указала, что длительное непринятие администрацией города Нижний Тагил мер по надлежащему финансированию учреждения привело к тому, что деятельность в здании школы приостановлена, образовательный процесс организован в здании иного образовательного учреждения, где дети вынуждены заниматься в две смены, что безусловно нарушает права неопределенного круга учащихся.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, возражая против иска указал, что учредителем МБОУ СОШ <№> является МКУ «Управление образования Администрации города Нижний Тагил», которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств. В связи с чем, Администрация города Нижний Тагил не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБОУ СОШ <№>, следовательно, не является надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме этого, денежные средства на проведение капитального ремонта кровли в МБОУ СОШ <№> администрацией города Нижний Тагил уже выделены, то есть данное требование уже выполнено. ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «СЗГХ» и ООО «Нижнетагильская Компания «Строй Регион» заключен муниципальный контракт <№> на проведение работ по капитальному ремонту кровли МБОУ СОШ <№> по <Адрес> в г.<Адрес>, цена контракта составляет 12 437 500 рублей. Здание МБОУ СОШ <№> закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Собственником имущества является МО «город Нижний Тагил». Полагал, что прокурор не вправе вмешиваться в полномочия собственника по владению своим имуществом. Кроме того, указал, что согласно предписанию надзорного органа об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ СОШ <№> от ДД.ММ.ГГГГ <№>, срок устранения недостатков указан до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагал, что прокурор не может устанавливать иной срок, чем тот, который указан в предписании надзорного органа в сфере защиты прав потребителей, и благополучия человека.

Представитель ответчика МБОУ СОШ <№> ФИО1 в судебном возражений против требований прокурора с учетом уточнения прокурором сроков устранения недостатков не высказала. Суду пояснила, что в настоящий момент с целью приведения в надлежащее состояние кровли и учебных помещений здания МБОУ СОШ <№> Администрацией г.Нижний Тагил заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и ООО Нижнетагильская Компания «Строй Регион» на проведение работ по капитальному ремонту кровли. Срок проведения работ по контракту - 45 дней с момента заключения, в связи с чем срок для устранения нарушений санитарного законодательства в данной части до ДД.ММ.ГГГГ полагала разумным. По требованиям в части устранения нарушений законодательства по обеспечению оптимальных параметров микроклимата, воздушной среды и приведения в соответствие относительной влажности воздуха, связанных с ремонтом отопительной системы на 2-3 этажах ОУ, пояснила, что в 2017-2018 гг. ею были направлены обращения на имя начальника управления образования с просьбой выделить средства на проведение соответствующих работ, составлена проектно-сметная документация. Однако, до настоящего момента денежные средства на проведение данного вида работ не выделены. Финансовое обеспечение функционирования МБОУ осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности в пределах выделенных бюджетных ассигнований Администрацией г.Нижний Тагил. В случае надлежащего финансирования полагала обоснованным установление срока устранения недостатков в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ СОШ <№> ФИО3 в судебном заседании после уточнения прокурором срока исполнения решения суда полагал исковые требования разумными.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора Недопекину А.М., представителей ответчика МБОУ СОШ <№>, представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее №131-ФЗ) орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п.п. 4.28 4.29, 6.8 СанПин 2.4.2.2821-10 санитарных правил, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.1 ст. 56 гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил проведена проверка исполнения законодательства при подготовке школ к 2018-2019 учебному году, в том числе санитарного законодательства в деятельности МБОУ СОШ <№>, расположенной по адресу: г.<Адрес>

В ходе проверки, проведенной прокурором совместно со специалистами Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировграде и Невьянском районе, в МБОУ СОШ <№> выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, на момент проверки в связи с прошедшими накануне обильными осадками имелись масштабные протечки потолков 2 и 3 этажей в здании образовательной организации. На момент проведения проверки в МБОУ СОШ <№> производились демонтажно-ремонтные работы кровли крыши (л.д.10).

Также в ходе судебного заседания сторонами не оспаривалось, что МБОУ СОШ «55 до настоящего момента не исполнены ранее выданные ТО Роспребнадзором предписания <№> от ДД.ММ.ГГГГ (п.п.14 и 15) и от ДД.ММ.ГГГГ <№>, согласно которым:

-в нарушение п.6.1 СанПиН 2422821-10, здание общеобразовательной организации системой централизованного отопления, которая должна обеспечить оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, не оборудовано; ремонт или замена радиаторов на 2-3 этажах не произведены;

-в нарушение п.6. 4 СанПиН 2422821-10, относительная влажность воздуха в кабинетах №<№> не приведена в соответствие с нормативными величинами, протоколы лабораторных испытаний в Роспотребнадзор не представлены.

Ввиду наличия существенных нарушений санитарного законодательства образовательный процесс в здании указанного образовательного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа директора от ДД.ММ.ГГГГ приостановлен до завершения работ по капитальному ремонту кровли крыши, образовательный процесс организован в здании иной школы (л.д.16).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Возражая против заявленных требований, администрация города Нижний Тагил ссылалась на то, что является ненадлежащим ответчиком. Данный довод ответчика суд отклоняет ввиду следующего.

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Из Устава МБОУ СОШ <№> следует, что собственником имущества и учредителем МБОУ СОШ <№> является муниципальное образование город Нижний Тагил (л.д.13).

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом образовательного учреждения, Уставом муниципального образования возлагается на Администрацию города Нижний Тагил.

То обстоятельство, что администрацией города Нижний Тагил учреждено МКУ Управление образование», на которое возложены функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к образовательному учреждению, вопреки доводам представителя ответчика, не свидетельствует об освобождении администрации города Нижний Тагил от обязанностей и ответственности как учредителя и как органа местного самоуправления, возложенных вышеприведенными положениями закона и Уставом образовательного учреждения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления надлежащих и в полном объеме мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ СОШ <№>.

Из пояснений представителей образовательного учреждения и представленной в материалы дела многочисленной переписки между руководителем МБОУ СОШ <№> и управлением образования администрации города Нижний Тагил следует, что капитальный ремонт кровли крыши в названной образовательной организации требовался на протяжении нескольких лет, начиная с 2015 года, о чем директор учреждения неоднократно указывала в своих обращениях, письмах о выделении денежных средств в объеме согласно сметным расчетам. Из указанных документов видно, что в период осадков на потолках в помещениях учреждения возникли протечки, на стенах и потолках признаки поражения грибком, в 2016/2017 учебном году несколько учебных кабинетов, в частности кабинеты информатики, логопеда, психолога, физики, по причине аварийной ситуации были закрыты, образовательный процесс в них был приостановлен.

Таким образом, длительное бездействие со стороны должностных лиц администрации г.Нижний Тагил в данной ситуации создало реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ СОШ <№>.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил своевременно приняла необходимые и достаточные меры для устранения всех выявленных недостатков, а именно обеспечило финансирование образовательного учреждения на указанные цели в полном объеме, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил удовлетворить, обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование проведения в здании МБОУ СОШ <№> мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно проведения капитального ремонта кровли, проведения текущего ремонта в здании учреждения по устранению протечек; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведению ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах.

В силу п.15 ч.3 ст. 28 и п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, положений Устава образовательного учреждения, суд приходит к выводу о том, что при условии надлежащего финансирования образовательная организация обязана организовать и провести ремонт кровли, текущий ремонт в учреждении по устранению последствий протечек, принять меры по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, а также приведению относительной влажности воздуха в соответствии с нормативными величинами, за счет выделенных учредителем на указанные цели средств.

В связи с чем подлежат удовлетворению требования прокурора к МБОУ СОШ <№> о возложении обязанности организовать и выполнить в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <№> мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно по проведению капитального ремонта кровли, проведения текущего ремонта в здании учреждения по устранению последствий протечек в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведению ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа <№>, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование проведения в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <№> мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно проведения капитального ремонта кровли, проведения текущего ремонта в здании учреждения по устранению протечек.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведению ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <№> устранить нарушения требований санитарного законодательства:

организовать и выполнить в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа <№> мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно по проведению капитального ремонта кровли, проведения текущего ремонта в здании учреждения по устранению последствий протечек. В срок до ДД.ММ.ГГГГ по оборудованию системы централизованного отопления, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды, проведению ремонта или замены радиаторов на 2-3 этажах в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: Т.А.Филатьева