Решение № 2А-1606/2021 2А-1606/2021~М-1343/2021 М-1343/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1606/2021

№ 2а-1606/2021

УИД № 26RS0012-01-2021-002580-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Воинской В.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ессентуки – Дмитриевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ессентуки в защиту интересов Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки Клочков В.Н. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований прокурора г. Ессентуки Клочков В.Н. указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» в период с января по июнь 2021 года проведена проверка исполнения организациями г. Ессентуки Ставропольского края законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что, комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Государственном бюджетном учреждении Ставропольского края «Ессентукский лесхоз», отсутствует. В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято, отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что Государственном бюджетном учреждении Ставропольского края «Ессентукский лесхоз», является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

По указанному факту прокуратурой города 19.06.2020 года вносилось представление в адрес ГБУ СК, однако согласно полученного 24.06.2021 года объяснения и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» ФИО1, меры по разработке мероприятий но противодействию коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273 - ФЗ в ГБУ СК «Ессентукский лесхоз» до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ессентукский лесхоз», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Ессентуки Дмитриева О.С. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным. Просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ СК «Ессентукский лесхоз» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУ СК «Ессентукский лесхоз», в котором не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора г. Ессентуки.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора г. Ессентуки – Дмитриевой О.С., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУ СК «Ессентукский лесхоз».

Выслушав старшего помощника прокурора г. Ессентуки – Дмитриеву О.С.,, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 года № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» в период с января по июнь 2021 года проведена проверка исполнения организациями г. Ессентуки Ставропольского края законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что, комплекс мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) в Государственном бюджетном учреждении Ставропольского края «Ессентукский лесхоз», отсутствует. В частности, отсутствуют какие-либо локальные нормативно правовые акты, регламентирующие деятельность общества, иные организационно-распорядительные меры, направленные на предупреждение проявлений коррупции, не назначено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработано и не принято, отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, следует, что Государственном бюджетном учреждении Ставропольского края «Ессентукский лесхоз», является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

По указанному факту прокуратурой города 19.06.2020 года вносилось представление в адрес ГБУ СК, однако согласно полученного 24.06.2021 года объяснения и.о. директора Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» ФИО1, меры по разработке мероприятий но противодействию коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты.

Федеральным законом № 273 - ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Закона № 273 - ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в ст. 14 Закона № 273 – ФЗ.

В соответствии с указанной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13.3 Закона № 273 - ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с со ст. 13.3 Закона № 273 - ФЗ и п. 25 Указа Президента, для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, 08.11.2013 года Министерством труда и социальной политики Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

Так же необходимо учитывать, что антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - «Антикоррупционная политика (наименование организации)». Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст. 13.3 Закона № 273 - ФЗ в ГБУ СК «Ессентукский лесхоз» до настоящего времени не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

Разработка и принятие комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в организации позволит исключить возможность проявления коррупционных факторов при осуществлении уставной деятельности и выполнении обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

Бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона и нарушаем интересы Российской Федерации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, это препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактики и противодействую коррупции, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту интересов Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту интересов Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ессентукский лесхоз», выразившееся в непринятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ессентукский лесхоз» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов