Решение № 12-55/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело №12-55/2019

УИД: 24RS0059-01-2019-000997-25


РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов Сергей Сергеевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору ФИО2 от 26 июня 2019 года комендант общежития №4 КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в здании общежития №4 КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж», расположенного по адресу: п.Шушенское, кв.СХТ, 20, Шушенского района Красноярского края: пожарный рукав пожарного крана №1 не перекатан на новую складку, огнетушитель, установленный в пожарном шкафу №18 неисправен - отсутствует давление, средства защиты органов дыхания неисправны – истек срок годности.

За данное правонарушение ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 заведомо указано не её вину в совершении правонарушения до рассмотрения дела по существу. Административное дело рассмотрено заинтересованным в его исходе лицом, поскольку должностное лицо, которое участвовало в качестве специалиста при проведении проверки прокуратурой, является должностным лицом того ОНД и ПР. В постановление заместителя прокурора Шушенского района имеется ссылка на Постановление Правительства Красноярского каря №227-п от 19.054.2017, которое утратило силу 19.09.2017 в связи с изданием Постановления Правительства Красноярского края от 19.09.2017 №534-п, отменившего особый противопожарный режим на территории Красноярского края.

Рукав пожарного крана был перекатан в новую складку 26.02.2019, о чем сделана запись в соответствующем журнале, однако, это не указано в постановлении. Объективной стороной правонарушения в отношении огнетушителя является обеспечение его исправности, соблюдение установленной периодичности осмотра и проверки, своевременная их перезарядка. В противоположность вышеизложенному в постановлении указано низкое давление. Вина лица отсутствует, т.к., указания манометра изменились до периода ежегодной поверки – август 2019г. Истечение рекомендованного срока годности средств индивидуальной защиты органов дыхания не препятствует их использованию за пределами этого срока, заводская упаковка не вскрыта, сами средства в наличии.

ФИО1, представители прокуратуры Шушенского района, ОНД и ПР по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю для рассмотрения жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Пунктами 57, 478, 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР) установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 нарушения правил пожарной безопасности (пунктов 57, 478, 9 Правил противопожарного режима в РФ) соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении, подтверждаются заключением специалиста от 18.06.2019, постановлением заместителя прокурора Шушенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2019, с которыми ФИО1 была согласна, своих возражений по результатам вынесенного заключения не представила.

Само по себе отражение в журнале 26.02.2019 о перекатке рукава пожарного крана в новую складку не свидетельствует о том, что она фактически производилась, что и было установлено при проведении прокурорской проверки. Неисправность огнетушителя, вмененная должностному лицу, подтверждена установленным в ходе проведения проверки низким давлением в нем. Истечение рекомендованных сроков годности средств индивидуальной защиты органов дыхания также свидетельствует об их отсутствии на объекте, поскольку применение указанных средств после истечения срока годности не допускается.

Таким образом, допущенные ФИО1 нарушения правил пожарной безопасности в организации имели место быть и подтверждаются документально.

Комендант ФИО1 согласно приказу директора КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» от 09.01.2019 №3/2п является лицом, ответственным по организации пожарной безопасности по общежитию №4.

Вместе с тем, нахожу неправильной квалификации действий. ФИО1

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку, по мнению должностного лица, нарушения требований пожарной безопасности, были допущены ею в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Данным Федеральным законом дано понятие особого противопожарного режима - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст.1 Закона).

Как видно из материалов дела, приведенные в постановлении в отношении ФИО1 нарушения, были установлены в ходе проверки, проведенной 18 июня 2019 года.

Действительно, в указанный период согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 16.04.2019 №177-п на территории Красноярского края с 19.04.2019 введен особый противопожарный режим.

Статьей 2 указанного Постановления установлено, на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в организациях осуществить следующие мероприятия:

-приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ;

-организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

-подготовка для возможного использования (на безвозмездной основе) исправных средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

-проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

По смыслу приведенных норм, действие особого противопожарного режима распространяется на соответствующие территории муниципальных образований в случае повышения пожароопасных факторов в зависимости от времени года, неблагоприятных климатических условий, и направлено на предотвращение появления и распространения пожаров на значительной площади путем принятия дополнительных мер пожарной безопасности гражданами и организациями.

К таким дополнительным мероприятиям, подлежащим выполнению организациями и их должностными лицами относятся запрет на проведение пожароопасных работ и обеспечение исправности средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества.

Вмененное же ФИО1 правонарушение выразилось в нарушении требований пожарной безопасности, которые были допущены ею в помещении общежития учебного заведения, и не требовали принятия дополнительных мер пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности на соответствующей территории в условиях особого противопожарного режима, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности внутри зданий и помещений не находится в зависимости от погодных и климатических факторов.

При этом в оспариваемом постановлении не указано о наличии связи между допущенными нарушениями и действием особого противопожарного режима, напротив, из содержания вмененных нарушений следует, что обязанность соблюдения указанных норм пожарной безопасности носит постоянный характер.

При таких обстоятельствах, допущенное ФИО1 бездействие, подлежит квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за которое ей с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, следует назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за данное деяния, и о том, что допущенные нарушения причинили вред жизни или здоровью людей, безопасности общества и государства, либо создали угрозу их причинения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Действия коменданта общежития №4 КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» ФИО1 переквалифицировать на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ей административное наказание за данное правонарушение в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов

Решение не вступило в законную силу.