Решение № 2А-848/2019 2А-848/2019~М-779/2019 М-779/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-848/2019

Дело № УИД 19RS0010-01-2019-001061-33

Производство № 2а – 848/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 20 ноября 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1,

представителя административного ответчика отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район, отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным уведомления от 20 августа 2019 года № 103, обязании отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район, отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным уведомления от 20 августа 2019 года № 103, обязании отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка по обращению ФИО3 о правомерности отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства. Административный истец отмечает, что прокуратурой Ширинского района установлено, что отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного законодательства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (далее уведомление). Административный истец, ссылаясь на положения подп. 2 п. 10 ст. 51.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ), п.п. 3, 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» отмечает, что в качестве основания для выдачи оспариваемого уведомления указано, что в отделе имеется информация Ширинского сельсовета о том, что в границах населенного пункта с. Шира фактически имеются зоны умеренного подтопления; в документах территориального планирования Ширинского сельсовета зоны подтопления не отражены, сведений о нахождении земельного участка, принадлежащего ФИО3, в зоне подтопления в государственных реестрах также не имеется. При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что уведомление от 20 августа 2019 года № 103 о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине нахождения выбранной заявителем территории для строительства жилого дома в зоне возможного подтопления требованиям градостроительного законодательства не соответствует. Для устранения выявленных нарушений и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район 23 сентября 2019 года внесено представление. Обращает внимание на то, что согласно ответу на представление от 30 сентября 2019 года факт нахождения земельного участка в зоне подтопления подтверждается заключением ООО «М» . Запрет на выделение земельных участков и выдачу разрешения на строительство жилых домов в зонах возможного затопления и разрешения на строительство жилых домов в зонах возможного затопления и подтопления установлен решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности при Правительстве Республики Хакасия. На основании изложенного административный истец считает, что выявленные прокуратурой района нарушения градостроительного законодательства до настоящего времени не устранены, просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район 20 августа 2019 года № 103, обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Ширинский район, отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район выразили несогласии с требованиями административного истца. В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения п. 16 ст. 1 ВК РФ, ст. 67.1 ВК РФ, п.п. 1, 2, 8 ст. 1, ч.ч. 2 и 5 ст. 30, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5, 18 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Роснедр от 9 ноября 2015 года № 692 «Об утверждении Порядка согласования заявлений об определении границ зон подтопления или отказа в согласовании таких заявлений указывают, что отелом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома . постановлением главы Ширинского сельсовета в связи с резким поднятием воды в оз. Иткуль, оз. Орлово и вероятности подтопления жилых домов введен режим чрезвычайной ситуации, постановлением администрации Ширинского сельсовета на территории села вводился режим чрезвычайной ситуации в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением улиц вдоль р. Орлово и р. Туимка. Указанные постановления, по мнению представителей административных ответчиков, свидетельствуют о том, что в границах населенного пункта фактически имеются зоны умеренного (при глубине залегания грунтовых вод 0, 3 – 0, 7 до 1, 2 – 2 метра от поверхности) подтопления, повышения уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов в границах улиц ФИО6, Рабочая, ФИО4, ФИО5, Заводская, Мелиораторов, Гаражная. В том числе в данную зону подтопления входит и земельный участок, расположенный по адресу: Х. В обоснование своей позиции представители административных ответчиков обращают внимание также на то, что ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию Республики Хакасия, администрацию муниципального образования Ширинский район, администрацию Ширинского сельсовета с заявлениями о том, что ее дом топят грунтовые воды. В Х году получено заключение ООО «М» о причинах подтопления жилого микрорайона о том, что подтопление части территории является стихийное бедствие, которое заранее никто предположить не может. Рассматриваемая территория находится на левобережной, надпойменной терассе речки Туим . Превышение ее поверхности над уровнем речки небольшое, повсеместно не превышает 3 – 5 м, сама по себе территория рассматриваемых улиц представляет собой бессточную для поверхностных вод низину, от которой поверхностного стока дождевых талых вод нет. по обращению граждан, проживающих проведено комиссионное обследование территории, подверженной негативному воздействию вод . В результате обследования установлено: подтопление обусловлено погодными условиями 3 – 4 лет, а также геоморфологическими особенностями водосброса и поймы реки Туим на указанном участке. Поскольку имеется негативный опыт откачивания подземных вод из подполий (раскаматация грунта и увеличение водопротоков) проводить работы по откачке подземных вод рекомендуется только в случае крайней необходимости. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия направлена информация «О зонах затопления, подтопления» о необходимости учитывать требования федерального законодательства и соответствующие ограничения при выделении земельных участков под жилую застройку и выдачу разрешений на строительство, а также при принятии решений о переводе земель дачного и садовых обществ под индивидуальную жилую застройку. На основании изложенного представители административных ответчиков администрации муниципального образования Ширинский район, отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального просят отказать в удовлетворении требований административному истцу в полном объеме.

Из пояснений, данных представителем ответчика администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия также следует, что в соответствии с письмом администрации Ширинского сельсовета в границах населенного пункта фактически имеются зоны умеренного (при глубине залегания грунтовых вод от 0, 3 – 0, 7 до 1, 2 – 2 метра от поверхности) подтопления, повышения уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровня высоких вод водных объектов в границах улиц ФИО6, Рабочая, ФИО4, ФИО5, Заводская, Мелиораторов, Гаражная. В том числе в данную зону подтопления входит земельный участок, расположенный по адресу: Х; при определении зоны подтопления изменения в документы территориального планирования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 года № 360 администрацией муниципального образования Ширинский район, отелом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район не вносились, так как входят в полномочия органов местного самоуправления сельского поселения; в рамках выявления подтопляемых территорий получено заключение ООО «М» .

Представитель заинтересованного лица администрации Ширинского сельсовета, заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом уведомленные о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств в суд не направили.

Руководствуясь ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч. 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 2 ч. 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером Х, площадью Х кв. м, расположенного по адресу: Х, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуальной жилой застройки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, прокуратурой Ширинского района проведена проверка по обращению ФИО3 о правомерности отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства. Установлено, что отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Ширинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Х, кадастровый номер Х.

В ответ на данное обращение администрацией муниципального образования Ширинский район ФИО3 было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке по указанному адресу на основании письма Ширинского сельсовета , в котором имеется информация о том, что в границах населенного пункта фактически имеются зоны умеренного подтопления, повышения уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов в границах улиц: ФИО6, Рабочая, ФИО4, ФИО5, Заводская, Мелиораторов, Гаражная, Речная.

Согласно пункту уведомления ФИО3 указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, по причине нахождения выбранной ФИО3 территории для строительства жилого дома в зоне возможного затопления, подтопления.

Из представленных суду материалов следует, что в качестве основания для направления ФИО3 оспариваемого уведомления послужило одно обстоятельство - недопустимость размещения объекта в соответствии с положениями ст. 67.1 ВК РФ, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления. Иных оснований оспариваемое уведомление не содержит.

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2)использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3)размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4)осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст.1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3 п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

Из представленных суду материалов дела следует, что для устранения выявленных нарушений и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район вынесено представление. Согласно ответу на представление факт нахождения земельного участка в зоне подтопления подтверждается заключением ООО «М» . Запрет на выделение земельных участков и выдачу разрешения на строительство жилых домов в зонах возможного затопления и подтопления установлен решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности при Правительстве Республики Хакасия.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что на территории Ширинского сельсовета соответствующие зоны определены в порядке, установленном Правилами Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 (ред. от 07 сентября 2019 года) «О зонах затопления, подтопления», так же как и отсутствуют сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего ФИО3, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах. Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление администрации муниципального образования Ширинский район о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине нахождения выбранной ФИО3 территории для строительства жилого дома в зоне возможного затопления, подтопления не может отвечать требованиям закона.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район, отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным уведомления , обязании отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район .

Обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 25 ноября 2019 года.

Судья Журавлева Н.Ю.