Решение № 2А-301/2020 2А-301/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-301/2020

Дело № 2а-301/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Заставного А.М., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшины 2 статьи ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС), связанных с невыплатой в полном объеме командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 6 февраля по 24 мая 2020 г. находился в служебной командировке на обучении по военно-учетной специальности в учебном центре (***) *** высшего военного училища имени генерала армии Уч.5, <адрес> (далее – учебный центр). В период командировки бесплатным жильем не обеспечивался, вследствие чего проживал в Гостевом доме в однокомнатном одноместном номере, оплату за проживание производил за счет личных средств. Общий размер оплаты составил *** руб. По прибытии из командировки составил авансовый отчет, который направил в филиал ФЭС для оплаты командировочных расходов, однако решением от <дата> № ... начальник филиала ФЭС отказал ему в возмещении расходов, связанных с наймом жилого помещения в вышеуказанном размере.

В связи с этим просит признать указанные действия начальника филиала ФЭС незаконными, а также взыскать в его пользу с филиала ФЭС командировочные расходы, связанные с оплатой жилого помещения, в размере *** руб. Кроме того, просит взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при обращении в суд, в сумме 300 руб.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что при убытии в командировку денежными средствами для оплаты услуг по проживанию обеспечен не был, вследствие чего, в целях экономии денежных средств, вынужден был проживать в Гостевом доме, предоставленном индивидуальным предпринимателем, поскольку стоимость проживания в гостинице была намного выше.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. В направленных в суд письменных возражениях с требованиями административного истца не согласился и указал, что действующим законодательством предусмотрено возмещение военнослужащим, находящимся в командировке, расходов по их проживанию только в гостиницах. Поскольку административный истец в период командировки проживал вне гостиницы, то расходы, понесенные им при оплате проживания в Гостевом доме, не имеющим сертификата (свидетельства) на оказание гостиничных услуг, возмещению не подлежат.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что административный истец, проходя военную службу в войсковой части № ..., на основании телеграммы *** от <дата>, приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... направлен 6 февраля 2020 г. в командировку в учебный центр для обучения по военно-учетной специальности сроком на 84 суток - по 29 апреля 2020 г. Этим же приказом предписано оплатить ФИО1 командировочные расходы, в том числе связанные с бронированием и наймом жилого помещения.

На основании телеграммы *** от 29 апреля 2020 г., приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., командировка была продлена сроком на 37 суток - с 30 апреля по 5 июня 2020 г.

Как следует из приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ... и копии командировочного удостоверения, административный истец 6 февраля 2020 г. убыл в командировку в учебный центр, а 25 мая 2020 г. прибыл в войсковую часть № ....

Из справки начальника учебного центра от <дата> № ... видно, что административный истец в период с 10 февраля по 20 мая 2020 г. жильем не обеспечивался, а учебное заведение жилищно-казарменным фондом для размещения военнослужащих, проходящих подготовку (переподготовку) не располагает.

Из материалов дела также следует, что административный истец в период с 9 февраля по 20 мая 2020 г. проживал в предоставленном ему индивидуальным предпринимателем (директором *** Уч.2 Гостевом доме, в однокомнатном одноместном номере, категории стандарт, расположенном по адресу: <адрес>.

Из копии счета № ... от <дата> следует, что за проживание с 9 февраля по 20 мая 2020 г. административный истец оплатил предоставившему услугу лицу *** руб. из расчета *** руб. за сутки проживания. Оплата произведена 18 мая 2020 г.

По прибытии из командировки, административный истец составил и направил в филиал ФЭС авансовый отчет № ..., в котором указал понесенные им в связи с командировкой расходы, в том числе связанные с оплатой услуг по проживанию в Гостевом доме в размере *** руб., что подтверждается соответствующим авансовым отчетом.

Решением начальника филиала ФЭС от <дата> № ... ФИО1 отказано в возмещении расходов в размере № ... руб., понесенных им в связи с проживанием в вышеуказанном жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что командир войсковой части № ... определил в приказе от <дата> № ... возможность проживания административного истца в командировке не в гостинице, дав указание произвести ему оплату командировочных расходов, связанных с таким проживанием.

Факт нахождения ФИО1 в командировке, ее продолжительность, проживание в указанном Гостевом доме и размер платы ответчиком не оспаривались и у суда сомнений также не вызывают.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Действительно, согласно ст.134 приказа Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (зарегистрирован в Минюсте России 15 января 2020 г. № 57168) военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Статья 140 приказа определяет, что военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения (далее - проживание) производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

1) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

2) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства РФ от 18 апреля 2020 г. № 553 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ», введенного в действие 30 апреля 2020 г.

Содержание вышеприведенных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании либо в гостиницах, либо в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в жилых помещениях вне гостиниц, то необходимость в этом оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В судебном заседании установлено, что командир войсковой части № ... определил в приказе от <дата> № ... возможность проживания административного истца при нахождении в командировке не в гостинице, дав указание произвести ему оплату командировочных расходов, связанных с таким проживанием.

Судом установлено, что, находясь в командировке, административный истец проживал в предоставленном ему индивидуальным предпринимателем меблированным жилом помещении – в однокомнатном одноместном номере, расположенном в Гостевом доме.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ***», с 26 ноября 2019 г. является Уч.2.

В соответствии со сведениями о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст (далее ОКВЭД), основным видом деятельности *** является - консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. Дополнительными видами деятельности являются - аренда и управление собственным и арендованным имуществом; аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Сведений о гостиничной деятельности, как таковой, не имеется.

Из ответа генерального директора *** от <дата> исх.№ ... начальнику филиала ФЭС следует, что указанная организация гостиничные услуги не предоставляет, занимается сдачей жилых помещений (квартир) в аренду посуточно согласно ОКВЭД, сертификат (свидетельство) на оказание гостиничных услуг отсутствует.

Законодательством РФ предусмотрено понятие «фермерский гостевой дом» - это вид гостиниц, расположенных в сельской местности, предоставляющих услуги размещения и питания в основном из продуктов, производимых в крестьянско-фермерском хозяйстве (п.п. «и» п. 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16. февраля 2019 г. № 158 (далее - Положение о классификации гостиниц)).

В случае если гостевой дом оказывает гостиничные услуги, но не отвечает вышеуказанным признакам фермерского гостевого дома, его на основании ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее - Закон о туризме) можно отнести к иным средствам размещения (имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц).

На основании п.5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 (далее Правила), предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, в случае если такое требование предусмотрено законодательством РФ.

Согласно ст. 5 Закона о туризме предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной положением о классификации гостиниц, а также использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности, связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В отношении рассматриваемой категории гостиниц (Гостевого дома) получить свидетельство о присвоении ей определенной категории необходимо до 1 января 2021 г. (пп. 3 п. 4 ст. 4 Федерального закона от 5 февраля 2018 г. № 16-ФЗ).

Указанное требование не распространяется на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги.

При этом согласно ст. 1 Закона о туризме под гостиничными услугами понимается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Таким образом, оказание гостевым домом (либо фермерским гостевым домом) гостиничных услуг (размещение физических лиц и др.) с 1 января 2021 г. возможно только после получения свидетельства о присвоении определенной категории в соответствии с Положением о классификации гостиниц.

При таких обстоятельствах, индивидуальный предприниматель вправе осуществлять как непосредственно гостиничную деятельность, то есть предоставлять номера в официально оформленной как нежилое помещение гостинице, так и сдавать в краткосрочный наем принадлежащие ему жилые помещения, во втором случае на проживание в период командировки в указанных жилых помещениях военнослужащему требуется дополнительное разрешение командования.

При этом, командир войсковой части № ... принял решение о возможности проживания административного истца в таком жилом помещении, о чем прямо указал в приказе от <дата> № ....

Поэтому, суд считает установленным, что в период командировки ФИО1, на основании принятого командиром решения, проживал в Гостевом доме (жилом помещении) индивидуального предпринимателя, который оказывает гостиничные услуги, свидетельство о присвоении определенной категории которого необходимо только после 1 января 2021 г., в связи с чем расходы на проживание во время нахождения в командировки, подлежат возмещению в полном объеме.

Более того, ни приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, ни постановление Правительства РФ от 18 апреля 2020 г. № 553 не содержат условия о том, что критерием определения предоставления гостиничных услуг является прямое указание об этом в ОКВЭД.

При принятии такого решения суд также учитывает, что для возмещения оспариваемых расходов административный истец предоставил в финансовый орган все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством и подтверждающие размер фактических затрат.

Также суд принимает во внимание, что согласно ответу на запрос суда, полученному от начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» от <дата> № № ..., командировочные расходы другому военнослужащему (войсковой части № ...), проживавшему с административным истцом по тем же основаниям в данном Гостевом доме в тот же период обучения в учебном центре, оплачены в полном объеме.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет филиала ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с оплатой жилого помещения в размере *** (***) рублей - признать незаконными.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 командировочные расходы, связанные с оплатой найма жилого помещения, в размере *** (***) рублей.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Административному ответчику необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.М. Заставный