Решение № 2-988/2024 2-988/2024~М-827/2024 М-827/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-988/2024

Дело № 2-988/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсудуровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Заиграевский район», Управлению образования администрации МО «Заиграевский район» о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании организовать учебный процесс

при участии в заседании:

истец: ФИО1, ФИО2

ответчик: ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, директор МБОУ «Старо-Онохойская ООШ»,

третьи лица: ФИО5, представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия,

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Жаркая В.И., ФИО18, ФИО19, ФИО20

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения администрации МО «Заиграевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о закрытии с ДД.ММ.ГГГГ здания МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» и организации образовательного процесса учащихся МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» на базе МБОУ «Онохойская СОШ №1»; обязать ответчика обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного образования обучающимся МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» путем организации учебного процесса в 2024-2025 учебном году в здании МБОУ «Старо-Онохойская ООШ», расположенного по <адрес>; обеспечить общедоступность образования путем обеспечения мероприятий по финансированию строительства нового здания школы в с. Старый Онохой Заиграевского района на 100 мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления истцы указали, что здание МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» возможно эксплуатировать при мониторинге, необходимость перевода детей с ДД.ММ.ГГГГ года в МБОУ «Онохойская СОШ №1» отсутствует.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство образования и науки Республики Бурятия, МБОУ «Старо-Онохойская ООШ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены ФИО21, ФИО22, ФИО19, ФИО23, ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО20, ФИО29, ФИО30, ФИО17, ФИО31, ФИО32, ФИО16, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО10, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО4, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО15, ФИО8, ФИО60, ФИО18, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО13, ФИО67, ФИО9, ФИО68, ФИО69, ФИО12, ФИО70, ФИО71, ФИО6, ФИО11, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО7, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» привлечено в качестве соответчика по рассматриваемому делу.

В ходе судебного разбирательства истцы пояснили, что занятия в Старо-Онохойской школе возможно проводить при постоянном мониторинге, что подтверждается отчетом эксперта ООО «Проекты Сибири». Дети в «Онохойской СОШ №1» обучаются со второй смены, что неудобно, поскольку уроки заканчиваются поздно и в зимнее время им будет сложно добираться до дома, поскольку в с. Старый Онохой освещена только одна улица, а остальные темные. Кроме того, в поселке отсутствуют остановочные пункты и детям негде ждать автобус, который будет осуществлять подвоз детей. Дети подвергаются травле в другой школе. Дети, не дождавшись автобуса, могут пойти домой пешком, по дороге имеется речка, которую необходимо перейти, а это опасно для жизни. Ремонт в школе не проводился более 55 лет, что и привело к ее аварийности.

Представитель АМО «Заиграевский район» ФИО3 исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что в МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» обучать детей не безопасно, поскольку имеется заключение ИП Барских И.М., ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой», согласно которым здание МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» аварийное и подлежит сносу. Кроме того, администрацией района организован подвоз детей в МБОУ «Онохойская СОШ №1», обучение организовано в соответствии с установленными стандартами.

Директор МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» ФИО81 в судебном заседание пояснила, что имеется опасность обучения в аварийном здании школы, брать на себя ответственность за жизнь и здоровье обучающихся не желает. Учебный процесс в Онохойской школе налажен.

Представитель Министерства образования и науки РБ ФИО82, представитель Правительства РБ ФИО83, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия ФИО5 в судебном заседании пояснили, что администрация района самостоятельно занимается организацией обучения детей, обучение детей в аварийном помещении недопустимо.

ФИО15 пояснил суду, что дает пояснения от лица всех родителей, подвоз детей до школы не отрегулирован, дети ждут автобус от 5 до 30 минут на улице. Некоторые дети, не дождавшись автобуса, идут пешком через реку, а это опасно, также много бездомных собак. Кроме того, дети не имеет раздевалки в Онохойской школе и переодеваются в туалете. Урок физкультуры у детей проходит в малом зале, что неудобно.

ФИО20 пояснила суду, что ее ребенок болен сахарным диабетом, раньше она могла быть с ним в школе и следить за уровнем сахара, когда занятия проходят в Онохойской школе такой возможности нет. Переживает за здоровье ребенка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Закона "Об образовании").

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Заиграевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБОУ «Старо-Онохойская основная общеобразовательная школа» создана в целях обеспечения реализации полномочия в сфере образования по организации предоставления начального общего основного образования, отнесенного Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Учредителем МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» является муниципальное образование «Заиграевский район».

Функции и полномочия учредителя в имущественных отношениях осуществляет администрация муниципального образования «Заиграевский район» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Заиграевский район».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета Республики Бурятия, а также бюджета муниципального образования «Заиграевский район».

Согласно п. 6.1 Устава собственником имущества и земельного участка МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» является МО «Заиграевский район».

В МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обучалось 119 детей.

В с. Старый Онохой проживают 165 детей в возрасте от 0 до 7 лет, в возрасте от 8 до 18 лет- 142 ребенка.

Из представленного в материалы дела отчета по результатам обследования технического состояния здания МБОУ «Старо-Онохойская ООШ», расположенного по <адрес> подготовленному ИП ФИО84 ДД.ММ.ГГГГ следует, что дальнейшая длительная эксплуатация здания школы более 6 месяцев может вызвать возникновение аварийной ситуации. Физический износ здания школы по состоянию на 2024 год 76 процентов. Необходимо признать нежилое здание МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» аварийным и подлежащим сносу в связи с полным исчерпанием нормативного срока службы здания в соответствии с ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований».

Судом постановлено: «Обязать администрацию МО «Заиграевский район» организовать предоставление общедоступного и бесплатного образования обучающимся МБОУ «Старо-Онохойская основная общеобразовательная школа» в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников путем предоставления здания, отвечающего нормативным требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

Распоряжением главы МО «Заиграевский район», руководителя администрации МО «Заиграевский район» МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» закрыта с ДД.ММ.ГГГГ, образовательный процесс учащихся МБОУ 2Старо-Онохойская ООШ» организован на базе МБОУ «Онохойская СОШ №1» с ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что здание МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» не пригодно для использования, является аварийным в связи с полным исчерпанием нормативного срока службы здания.

Данный факт в судебном заседании также подтвердили специалист ООО «Проекты Сибири» К.Ю.А.., проводивший обследование здания МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» по обращению родителей учащихся школы и эксперт ИП ФИО84 Я.В.Б., предупрежденные об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Так, К.Ю.А.. пояснил, что проводил обследование здания школы в п. Старый Онохой, здание школы имеет физический износ, который превысил критическое значение 70%, вместе с тем эксплуатация здания возможна при постоянном мониторинге динамики развития дефектов и деформации и проведении капитального ремонта. Обучение детей в здание школы при проведении капитального ремонта невозможно. По рентабельности, целесообразности, проведения капитального ремонта пояснить не может.

Эксперт Я.В.Б. пояснил, что проводил экспертизу технического состояния школы в п. Старый Онохой. Школа подлежит сносу, капитальный ремонт не целесообразен. Здание изношено, рассыпается фундамент, провисают балки на потолке. На перемене по коридору пробежали дети, здание неустойчиво, пол и стены шатаются.

Судом по ходатайству истцов назначена судебная строительно- техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой».

Согласно выводам экспертного заключения ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» № квалификация фактического технического состояния здания определена как аварийное; здание не пригодно для эксплуатации, в том числе в 2024-2025 годах; реконструкция или капитальный ремонт здания нецелесообразны.

Данное заключение является допустимым и достоверным доказательством, поскольку экспертиза проведена квалифицированным экспертом П.А.Б. со стажем экспертной работы в области строительства, в исходе дела он прямо или косвенно не заинтересован. Заключение подготовлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 307 и 308 УК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления в части признания незаконным и отмене распоряжения администрации МО «Заиграевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о закрытии с ДД.ММ.ГГГГ здания МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» и организации образовательного процесса учащихся МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» на базе МБОУ «Онохойская СОШ №1»; обязании ответчика обеспечить предоставление общедоступного и бесплатного образования обучающимся МБОУ «Старо-Онохойская ООШ» путем организации учебного процесса в 2024-2025 учебном году в здании МБОУ «Старо-Онохойская ООШ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ администрация муниципального образования выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, тем самым обязано обеспечить финансирование данных учреждений.

Согласно статье 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получатель бюджетных средств- орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статья 158 БК РФ устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Порядок доведения бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Из указанных норм следует, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

В рассматриваемом случае, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений и понуждение ответчика обеспечить мероприятия по финансированию строительства нового здания школы в с. Старый Онохой Заиграевского района на 100 мест является ограничением на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции АМО «Заиграевский район», и нарушает статью 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ расходы, связанные с проведением экспертизы, возложены на ФИО1, ФИО2

Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с ФИО2 в счет уплаты экспертизы внесена сумма 50000 рублей, тогда как стоимость строительно- технической экспертизы составляет 100 000 рублей, в связи с чем сумма 50 000 рублей подлежит взысканию солидарно с ФИО1, ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Заиграевский район», Управлению образования администрации МО «Заиграевский район» о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании организовать учебный процесс, оставить без удовлетворения.

Взыскать солидарно с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» (банк получателя- Бурятское отделение №8601 ПАО Сбербанк г. Улан-Удэ, ИНН <***>, КПП 032301001, БИК 048142604, № счета 40702810809160006136, назначение платежа: за проведение экспертизы по гражданскому делу №2-988/2024, согласно сч. №75 от 29.11.2024) стоимость строительно- технической экспертизы в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья С.И. Минеева