Постановление № 5-1023/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-1023/2017

Материал № 5-1023/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2017 года <адрес>

Резолютивная часть вынесена и оглашена 10 июля 2017 года

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Областного государственного бюджетного учреждения профессионального образовательного учреждения «Кузоватовский технологический техникум», расположенного по адресу: Россия, 433760, <адрес>, <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кузоватовский технологический техникум» на момент проведения Министерством образования и науки <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в образовательном учреждении по <адрес><адрес> осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании директор юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, вину ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» признал полностью. Как следует из его пояснений, для устранения нарушений им был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении нарушений лицензионных требований, обнаруженных в ходе проверки. Часть нарушений на момент рассмотрения дела уже устранена, в частности проведена ревизия всех учебных планов и предусмотрено выделение часов для проведения самостоятельной работы обучающихся, определен перечень используемых учебных изданий, в том числе электронных. Остальные выявленные нарушения будут устранены в полном объеме в сроки, указанные в предписании. Просил строго не наказывать.

Исполняющая обязанности директора департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно подпункта «б» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

В соответствии с подпунктом «г» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Подпункт «е» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177).

В силу п.9 Положения нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б» и «г» пункта 6 Положения относится к грубым нарушениям.

Судом установлено, что ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности на уровне среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям 35.02.07 «Механизация сельского хозяйства, 19.02.10 «Технология продукции общественного питания, 38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), а также на дополнительное профессиональное образование.

Согласно материалам дела в ходе плановой выездной проверки ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год должностными лицами Министерства образования и науки Ульяновской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании анализа предоставленных документов установлены нарушения.

Так, в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения (наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами), Приказа Минобрнауки России от 07.05.2014 N456 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2014 N 32506), Приказа Министерства образования и науки РФ от 22 апреля 2014 г. N 384 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.1 О Технология продукции общественного питания", Приказа Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. N 832 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)", Приказа Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. N 798 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260807.01 Повар, кондитер", Приказа Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. N 701 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 90631.01 Автомеханик", Приказа Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. N 788 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260201.01 Мастер производства молочной продукции" установлено отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, образовательная организация, не располагает материально-технической базой, обеспечивающей про ведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации, а именно:

- в нарушение Приказа Минобрнауки России от 07.05.2014 N456 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2014 N 32506) отсутствуют: тренажёр для выработки навыков и совершенствования техники управления; мастерская пункта технического обслуживания; полигоны: учебно-производственное хозяйство; трактородром;

- в нарушение Приказа Министерства образования и науки РФ от 22 апреля 2014 г. N 384 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 19.02.10 Технология продукции общественного питания" отсутствуют: кабинеты технологического оборудования кулинарного и кондитерского производства; безопасности жизнедеятельности и охраны труда; учебный кулинарный цех; учебный кондитерский цех;

- в нарушение Приказа Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. № 832 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)" отсутствуют: кабинеты правового обеспечения профессиональной деятельности; экономической теории; теории бухгалтерского учёта; анализа финансово-хозяйственной деятельности; лаборатория учебной бухгалтерии;

- в нарушение Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. № 798 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260807.01 Повар, кондитер" (с изменениями и дополнениями) отсутствуют: кабинет безопасности жизнедеятельности и охраны труда; лаборатория учебного кулинарного цеха;

- в нарушение Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. № 701 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 190631.01 Автомеханик" (с изменениями и дополнениями) отсутствуют: кабинеты охраны труда; безопасности жизнедеятельности; устройства автомобиля; лаборатория электрооборудования автомобилей; мастерские: электромонтажные; тренажёры, тренажёрные комплексы по вождению автомобиля;

- в нарушение Приказа Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. № 788 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260201.01 Мастер производства молочной продукции" отсутствуют: кабинет безопасности жизнедеятельности и охраны труда; лаборатория выработки кисломолочных продуктов;

- в нарушение Приказ Министерства образования и науки РФ от 12 мая 2014 г. № 506 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 39.02.01 Социальная работа" отсутствует кабинет социального патроната лиц пожилого возраста и инвалидов.

Отсутствие необходимых кабинетов и лабораторий не обеспечивает выполнение обучающимися в полном объеме лабораторных и практических занятий.

Кроме того, в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения (наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") в ходе проверки установлено отсутствие разработанных и утвержденных рабочих программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальностям, профессиям «Механизация сельского хозяйства» 110809 ( 4 курс), «Механизация сельского хозяйства» 35.02.07. (1,2, 3 курс), «Технология продукции общественного питания» 260807 (4 курс), «Технология продукции общественного питания» 19.02.10 (1, 2, 3 курс), «Автомеханик» 23.01.03 (1,2 курс), «Повар, кондитер» 19.01.17 (1, 2 курс), «Мастер производства молочной продукции» 19.01.10 (1, 3 курс). Не проведена процедура ежегодного рассмотрения и утверждения учебных планов и графиков учебного процесса. Не обеспечена эффективная самостоятельная работа обучающихся (в учебных планах «Повар, кондитер» 19.01.17 (1, 3 курс), «Технология продукции общественного питания» 19.02.10 (1, 2, 3 курс) не предусмотрены проведение самостоятельной работы обучающихся).

В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения (наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным про граммам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1177), ч.9 ст.18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Кузоватовский технологический техникум" не определены используемые учебные издания, в том числе электронные, реализация образовательных программ не обеспечена доступом каждого обучающегося к базам данных и библиотечным фондам; во время самостоятельной подготовки обучающиеся не обеспечены доступом к сети Интернет; библиотечный фонд не укомплектован печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех учебных циклов, изданными за последние 5 лет.

На основании приведенных обстоятельств, 25 мая 2017 года и.о.начальника отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО4 в отношении ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении №-К от 25 мая 2017 года; лицензией, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р; информацией о кабинетах, лабораториях, мастерских, информацией об инвентаризации, рабочими учебными планами, рабочими программами учебной дисциплины, календарно-тематическими планами.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов (доказательств) по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Перечисленные нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, вину ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» в совершении указанного административного правонарушения суд находит установленной. Его действия суд квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о назначении ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику, тот факт, что в настоящее время выявленные принимаются меры к устранению нарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным бюджетным образовательным учреждением, признавая эти обстоятельства исключительными, суд считает возможным назначить ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» наказание в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем совершенное ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ОГБПОУ «Кузоватовский технологический техникум» требований российского законодательства об образовании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

п о с т а н о в и л а:

признать Областное государственное бюджетное учреждение профессиональное образовательное учреждение «Кузоватовский технологический техникум», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Министерство образования и науки <адрес>) ИНН №, КПП №, р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК №, л/с №, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В.Дементьева