Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017(2А-615/2016;)~М-612/2016 2А-615/2016 М-612/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-60/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Шульге Н.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Башкисер Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Кумакский сельсовет» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Кумакский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района во исполнение решения прокуратуры Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования «Кумакский сельсовет», а именно: <адрес>.

Вышеуказанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования юридически не оформлены, в отношении них отсутствуют технические паспорта, соответственно данные дороги не постановлены на баланс поселковой администрации, в связи с чем денежные средства на их ремонт и обслуживание не могут быть выделены в необходимом объеме, уличные дорожные сети в нужной степени не обслуживаются, находятся в неудовлетворительном состоянии, что угрожает безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Кумакский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения и включению автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения в реестр муниципальной собственности; обязать администрацию МО «Кумакский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, и включить автомобильные дороги, расположенные в границах поселения, в реестр муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Башкисер Ю.А. уточнила исковые требования, просила признать действия по не оформлению администрацией МО «Кумакский сельсовет» права муниципальной собственности на автомобильные дороги: <адрес> и не включению указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности, незаконными;

обязать администрацию муниципального образования «Кумакский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги: <адрес> и включить указанные автомобильные дороги в реестр муниципальной собственности.

Пояснила суду, что деятельность по оформлению права муниципального собственности на автомобильные дороги Кумакского сельсовета и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог должна была вестись с 2007 года. В ведении сельского поселения имеется 23 улицы. Между тем, проверкой установлено, что деятельность по оформлению начата лишь в 2012 году, оформлено в собственность всего 1 улица, чем нарушены требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, но просил увеличить срок для устранения нарушений ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 6 указанного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов России к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ").

Статьей 17 Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, обязанность по организации содержания и осуществлению ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на муниципальные образования.

Согласно Уставу муниципального образования «Кумакский сельсовет» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Кумакский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования Кумакский сельсовет с присвоением идентификационных номеров.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Кумакского сельсовета находится <данные изъяты> автомобильных дороги общего пользования.

Из выписок из ЕГРП, а также свидетельства о государственной регистрации права следует, что в собственности МО «Кумакский сельсовет» находится следующая автомобильная дорога общего пользования местного значения: <адрес>.

Из ответа главы администрации МО «Кумакский сельсовет» следует, что на территории администрации МО находятся <данные изъяты> автомобильных дорог общего пользования местного значения, неоформленных в собственности: в <адрес>.

Постановлением главы администрации МО «Кумакский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа «Развитие сети дорог общего пользования местного значения и дворовых территорий на территории МО Кумакского сельсовета Новоорского района Оренбургской области на 2015-2017 гг.»

Из содержания вышеуказанной программы следует, что администрацией МО «Кумакский сельсовет» денежные средства на оформление права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования на указанный период не заложены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией поселения принимались некоторые меры по оформлению дорог местного значения в собственность, однако до настоящего времени автомобильные дороги, расположенные по адресу: в <адрес> в муниципальную собственность МО «Кумакский сельсовет» не оформлены, чем нарушаются требования Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ссылка представителя ответчика на отсутствие денежных средств необходимых для оформления автомобильных дорог в муниципальную собственность является несостоятельной, поскольку обязанность оформления предусмотрена вышеперечисленными нормами законодательства РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора Новоорского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Новоорского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать действия по не оформлению администрацией МО «Кумакский сельсовет» права муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах поселения: <адрес> и не включению указанных автомобильных дорог в реестр муниципальной собственности незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Кумакский сельсовет» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги, расположенные в границах поселения: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2017 года.

Судья А.И. Левченков