Решение № 2А-397/2019 2А-397/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-397/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шатверов А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Придорогиной О.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-397/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в согласовании на строительство на земельном участке от <данные изъяты>

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющий вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты> м северо-западнее деревни <данные изъяты> года она обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> которое было зарегистрировано <данные изъяты> По результатам рассмотрения указанного уведомления она получила из администрации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке <данные изъяты><данные изъяты>, которое было полученное по электронной почте <данные изъяты> года. Полагает, что решение администрации муниципального образования о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, изложенное в вышеуказанном уведомлении является незаконным, нарушает её права и законные интересы как собственника земельного участка. Решение о недопустимости размещения садового дома на земельном участке, мотивировано, в частности, тем, что земельный участок расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>. Границы зоны охраняемого ландшафта музея-заповедника <данные изъяты> установлены Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты> правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» <данные изъяты><данные изъяты> Согласно указанному Решению зона охраняемого природного ландшафта установлена по северной границе <данные изъяты> Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором она планирует построить садовый дом, расположен в 451 м <данные изъяты> и не входит в границы зоны охраняемого ландшафта <данные изъяты> и границы достопримечательного места «<данные изъяты>». Перед её участком ближе к музею-заповеднику <данные изъяты> расположены два садоводческих некоммерческих товарищества, территории которых активно застраиваются объектами капитального строительства, права на которые собственники регистрируют. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован в результате раздела принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который в свою очередь образован в результате объединения трех смежных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, заместителем главного государственного инспектора в <данные изъяты> районе по использованию и охране земель вынесены постановления о назначении административного наказания <данные изъяты> согласно которым она, признана виновной в совершении административных правонарушений, выразившихся в неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ. В качестве основания привлечения её к административной ответственности указан факт отсутствия капитальных или иных объектов строительства на земельных участках, которые в настоящее время образуют земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. В результате ею были уплачены штрафы в совокупном размере составляющие 143 999 рублей. Решение о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> изложенное в уведомлении администрации муниципального образования <данные изъяты> года, препятствует использовать указанный земельный участок по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием для дачного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещена, своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала о рассмотрении дела с её участием.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен в <данные изъяты> м северо-западнее деревни Волковичи и не входит в границы зоны охраняемого ландшафта музея-заповедника <данные изъяты> и в границы достопримечательного места <данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее представил заявление в котором просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление согласно, которому с заявленными исковыми требованиями не согласны. Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно ст. 34 Федерального закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранные зоны вокруг Государственного музея-заповедника <данные изъяты> были созданы в <данные изъяты> году на основании постановления Совета Министров РСФСР от <данные изъяты> года <данные изъяты> и Решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты>. Площадь самих охранных зон в Тульской области составляет более 7 953 га. Правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон на сегодняшний день являются действующими Контроль за соблюдением режимов возложен на администрацию Заокского района и Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 года № 176 Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты> отнесен к объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Необходимость сохранения исторических ландшафтов вокруг музея-заповедника <данные изъяты> подтверждены распоряжением Правительства Российской федерации от <данные изъяты> Приказом Минкультуры России от <данные изъяты>. Эти нормативные акты устанавливают границы, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <данные изъяты> На основании Распоряжения Правительства РФ от <данные изъяты> полномочия по государственной охране достопримечательного места «<данные изъяты> осуществляются Минкультуры России. Земельный участок принадлежащий истице, расположенный по адресу: Тульская область, <данные изъяты><данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, находится за пределами достопримечательного место «<данные изъяты> в зоне охраняемого природного ландшафта. В соответствии с разделом IV Правил застройки на территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы <данные изъяты> и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов. После выхода постановления Правительства Тульской области <данные изъяты>, такое согласование нeвозможно. Таким образом, строительство на земельном участке истицы запрещено. Возведение постройки на данном участке нарушает конституционные права и охраняемые законом интересы других лиц; затрагивает и нарушает интересы Российской Федерации в сфере обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде; нарушают права неопределенного круга лиц на доступ к объекту культурного наследия музею-заповеднику <данные изъяты> в его исторической среде, на доступ к культурным ценностям, в целях популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. На основании изложенного просили в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и Министерства Культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд <данные изъяты> года. Учитывая, дату принятия оспариваемого решения <данные изъяты><данные изъяты>, установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с иском не пропущен.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 59 405 +/- 2 133 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для дачного строительства, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, 451 метр северо-западнее деревни Волковичи, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты>.

<данные изъяты> года административным истцом в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области подано в порядке ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, которое зарегистрировано в администрации муниципального образования <данные изъяты>

На основании ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство, заявление о выдаче такого разрешения с приложением документов, указанных в ч. 9 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 казанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), п. 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи)).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Заокский район, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области.

<данные изъяты> года администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, о чем направлено уведомление ФИО1.

Указанное уведомление подписано первым заместителем главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет также: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 ст. 263 ГрК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты> отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.

Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления исходил из того, что в отношении данного земельного участка имеются ограничения, установленные ст. 34 Федерального закона <данные изъяты> «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты>Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историка - художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В<данные изъяты> отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.

Отношения, возникающие в связи с охраной объектов культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> (далее – Положение), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п. 11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается сведениями представленными ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник <данные изъяты>» и схемой границ государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» определена следующая система зон охраны музея-заповедника, различающаяся режимами их использования: территория памятника площадью 97,07 га; охранная зона площадью 1902 га, в том числе в Тульской области 1370 га; зона регулирования застройки и охраняемого ландшафта площадью 8453 га, в том числе в Тульской области 5670 га.

В соответствии с данными Правилами, в целях восстановления и сохранения исторической обстановки, уникальных природных ландшафтов и памятных мест, связанных с жизнью и творчеством <данные изъяты>, все государственные, кооперативные и общественные организации независимо от ведомственного подчинения, а также индивидуальные застройщики и владельцы индивидуальных домов, находящиеся в заповедной и охранной зонах музея-заповедника, обязаны выполнять данные правила.

Разделом IV Решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от <данные изъяты> "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования" (вместе с "Правилами застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника <данные изъяты>") на территории зоны охраняемого ландшафта не допускается в том числе строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.

Приказ Министерства культуры Российской Федерации от <данные изъяты>, которым утверждены границы достопримечательного места «<данные изъяты> не прекращает действие решения <данные изъяты> в части утверждения охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника <данные изъяты> и установленные в этих зонах предписания и запреты, поскольку указанные акты регулируют различные правовые режимы территории достопримечательного места и охранных зон музея-заповедника.

Таким образом, при наличии установленного ограничения на строительство в отношении указанной территории у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи или несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В данном случае, только лишь вид разрешенного использования земельного участка не может служить основанием для выдачи разрешения на строительство на нем жилого дома.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение – отказ администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в уведомлении <данные изъяты> года, в согласовании строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, не противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, у суда имеются основания, указанные в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в согласовании на строительство на земельном участке <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

На основании ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.

Председательствующий судья А.С. Шатверов