Решение № 2-182/2017 2-182/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-182/2017

Дело №2-182/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 23 августа 2017 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Верховского района Орловской области по доверенности от 03.07.2017г. ФИО2,

при секретаре Трубицыной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 ФИО10 к администрации Верховского района Орловской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Верховского района Орловской области о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения на территории Верховского района Орловской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений с учетом нормы предоставления жилой площади.

В обоснование иска истец указал, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 была осуждена и направлена к отбыванию наказанию в места лишения свободы, а его с сестрой ФИО6 в соответствии с постановлением главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ направили для содержания и обучения вначале в КОУ ОО «Мценский детский дом для детей дошкольного возраста». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в КОУ ОО «Мценский детский дом», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником КОУ ОО «Тельченская школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», где также находился на полном государственном обеспечении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался и обучался в КСОУ ОО «Болховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат».

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 на основании заочного решения Верховского районного суда Орловской области лишена родительских прав.

На основании решения Верховского районного суда Орловской области от 21.03.2017г в соответствии с Постановлением администрации Верховского района Орловской области он поставлен на учет как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в Верховском районе Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец указывает, что зарегистрирован в <адрес>, однако проживать в данном жилом помещении невозможно, в связи с чем он временно живет у родственников или на работе. При обращении в администрацию Верховского района ему пояснили, что жилое помещение будет ему предоставлено в порядке очередности в зависимости от распределения субвенций.

Указывает, что на основании ст. 109.1 ЖК РФ, Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Орловской области от 22.08.2005 №529-ОЗ, ему должно быть предоставлено жилье общей площадью в соответствии с нормами предоставления по месту постановки на учет органом местного самоуправления вне очереди.

Определением суда от 27 июля 2017г. к участию в рассмотрении гражданского дела третьими лицами на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области и Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и пояснил, что Постановлением главы администрации Верховского района Орловской области № был поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ., однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, что нарушает его права, гарантированные государством.

Представитель ответчика - администрации Верховского района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что 25.04.2017г. ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения. Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности в зависимости от распределения субвенций, предусмотренных на указанные цели.

Представитель третьего лица – Органа опеки и попечительства администрации Верховского района Орловской области будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента Финансов Орловской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без участия представителей, в удовлетворении заявленных требований полагаются на усмотрение суда.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Свидетель Свидетель №1 в суде показал, что он работая главой администрации Васильевского сельского поселения Верховского района Орловской области в 2007 году принимал участие для обеспечения жилым помещением ФИО1, который приехал для постоянно проживания после окончания школы-интернат. Ему в <адрес> было предоставлено жилое помещение дом, который подлежал ремонту. Спустя около 2 месяцев, ФИО1 выехал из данного дома, ветхое состояние которого в настоящее время ухудшилось значительно.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст.8 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п.2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п.5).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п.6).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 1 ст. 2 названного Закона установлено, что принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства.

На основании ч.1 ст.3 Закона гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров (ч.3).

В ст.6 Закона Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО5 и ФИО7, что подтверждено свидетельством о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ органом ЗАГС Верховского района Орловской области (л.д.6).

В соответствии с постановлением главы администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 ФИО11 направлен на содержание и обучение в государственное учреждение в связи с тем, что его мать ФИО5 осуждена Верховским народным судом с отбыванием наказания в местах лишения свободы (л.д. 7).

Заочным решением Верховского районного суда Орловской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д.8-9).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства в <адрес>, что подтверждается паспортом на его имя серии № (л.д. 5).

В настоящее время ФИО1 работает в должности подсобного рабочего в <данные изъяты> по месту работы характеризуется положительно (л.д.20-21).

Решением Верховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на администрацию Верховского района Орловской области возложена обязанность поставить ФИО1 на учет, как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения, и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в Верховском районе Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.12-17).

По сведениям Управления Росреестра по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ информация о правах ФИО1 на какие-либо объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д.11).

Постановлением администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГг. за номером 47 ФИО1 поставлен на учет, как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в Верховском районе Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.10,43).

По заключению Межведомственной комиссии Администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. жилое помещение, которое было предоставлено ФИО1 является непригодным для проживания, так как отсутствует отопление, электроснабжение, сантехническое оборудование, газоснабжение, водопровод (л.д.41-42).

Таким образом, судом установлено, что у истца, как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом. Как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Полагающееся по закону жилое помещение ему не было предоставлено до настоящего времени.

Действующим законодательством право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Жилое помещение должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования с учетом нормы предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нуждающимся в жилом помещении, до настоящего времени не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение благоустроенным жилым помещением и имеет право на обеспечение его благоустроенным жилым помещением по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления на территории муниципального образования Верховский район Орловской области.

При этом жилое помещение должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО12 к администрации Верховского района Орловской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области предоставить ФИО3 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения не менее 28 кв.м. и не более 40 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования Верховский район Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Верховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года.

Председательствующий Т.В.Глебова