Решение № 2А-349/2019 2А-349/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-349/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 23 сентября 2019 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре Якименко Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование иска, указывая на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории района законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зона. В ходе проверки, в деятельности администрации Айгурского сельсовета выявлены нарушения законодательства регламентирующего данную сферу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По результатам проверки установлено, что на территории Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края имеется <данные изъяты> прудов, на которых расположены плотины - гидротехнические сооружения (далее-ГТС).

Согласно акту комиссионного обследования гидротехнических сооружений от <дата>, произведено обследование ГТС (плотин), в связи с | пропуском паводковых вод установлено следующее: плотина пруда № на балке без названия, в аварийном состоянии, на которой имеется проран и подсечки мокрого откоса; плотина пруда № на реке <данные изъяты> находится в удовлетворительном состоянии и на которой необходимы ремонтные работы по верху плотины, подсыпка и крепление откосов; плотина пруда № «<данные изъяты>» в <адрес> на балке без названия в удовлетворительном состоянии, на которой имеются подсечки и необходима подсыпка проезжей части ГТС, а также необходимо частичное крепление откосов камнем; плотина пруда № «<данные изъяты>» в <адрес> на балке без названия в неудовлетворительном состоянии, прорвана и необходимо ее восстановление; плотина пруда № на балке без названия в неудовлетворительном состоянии, необходимо подсыпка проезжей части ГТС, подлежит рекультиваций и снятию с баланса; плотина пруда № «<данные изъяты>» на реке <данные изъяты> в удовлетворительном состоянии, вместе с тем необходим ремонт мокрого откоса (частичная заделка швов между плитами) и подсыпка проезжей части ГТС; плотины прудов № и № в неудовлетворительном состоянии и подлежат рекультивации и снятию с баланса.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ, в которой закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию, к таковым относится, в том числе обязанность по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: 1) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 2) представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; 3) осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 4) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 5) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 6) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; 7) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией Айгурского сельсовета до проведения в <дата> комиссионного обследования не было предпринято мер на восстановление, проведение капитального ремонта, технического обслуживания, эксплуатационного контроля и текущего ремонта указанных ГТС.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Айгурского сельсовета <дата> было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам повторного обследования гидротехнических сооружений проведенного комиссией <дата> было установлено, что ранее выявленные нарушения имеют место быть и в настоящее время, что указывает на бездействие администрации Айгурского сельсовета Апанасенковского района и формальный подход к работе.

В соответствий со ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС (п.п. «а», «г», ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ).

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций ввиду не проведения работ по восстановлению гидротехнических сооружений, вопреки требованиям п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающих обязанность органов местного самоуправления сельского поселения участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, администрацией Айгурского сельсовета Апанасенковского района не принимаются.

Бездействие администрации Айгурского сельсовета Апанасенковского района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района, нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по восстановлению гидротехнических сооружений. Обязать администрацию муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края принять меры по восстановлению гидротехнических сооружений.

Административный ответчик представитель администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика

Также административный ответчик представитель администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края представил заявление, в котором исковые требования прокурора признал полностью.

Суд, выслушав представителя административного истца, полагавшего возможным принять признание административного иска административным ответчиком, исследовав материалы дела, в том числе, поданное представителем администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края ФИО1 заявление от <дата> о признании полностью административных исковых требований прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения считает, что в данном случае, признание административного иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, вследствие чего имеются основания к принятию судом признания административного иска административным ответчиком.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

При установленных обстоятельствах, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как в судебном заседании не установлено обстоятельств, противоречащих Кодексу Административного судопроизводства, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. При этом, признание административного иска административным ответчиком является достаточным основанием для удовлетворения судом требований административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по восстановлению гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Айгурского сельсовета Апанасенковского района Ставропольского края принять меры по восстановлению гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Апанасенковский районный суд Ставропольского края.

Судья: Н.Е. Горностай