Решение № 2А-239/2018 2А-239/2018~М-243/2018 М-243/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-239/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО3, ее представителя – ФИО4, командира войсковой части (номер) - (изъято) ФИО5, командира войсковой части (номер) - (изъято) ФИО6, представителя филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» - ФИО7, а также заместителя военного прокурора-войсковая часть (номер) (изъято) юстиции ФИО8, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-239/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) запаса ФИО3 о признании незаконными действий командиров войсковых частей (номер) и (номер), связанных с порядком увольнения административного истца с военной службы и исключения ее из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом увеличения требований, просит:

- признать незаконным приказ командира войсковой части (номер) от 24 июля 2018 г. № 34 в части увольнения ее с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годной к военной службе до обеспечения жилым помещением, и обязать упомянутое воинское должностное лицо этот приказ отменить, восстановив ее на военной службе;

- признать незаконным приказ командира войсковой части (номер) от 6 августа 2018 г. № 157 с изменениями, внесенными приказом от 31 августа 2018 г. № 176, в части исключения ее из списков личного состава воинской части и обязать упомянутое воинское должностное лицо его отменить.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить, поскольку Савченко состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи своего супруга – военнослужащего, согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жильем не давала, до исключения из списков личного состава воинской части подала в жилищный орган заявление о принятии ее самостоятельно, как военнослужащей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном после увольнения постоянном месте жительства г. Москве. При этом она окончательно обеспечена денежным довольствием, иными выплатами, а также вещевым имуществом после исключения из списков личного состава воинской части, то есть в нарушение установленного порядка.

Командиры войсковых частей (номер) и (номер), а также представитель филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба», требования административного искового заявления не признали, пояснив, что поскольку Савченко состояла на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи военнослужащего и самостоятельно на такой учет до настоящего времени не принята, то запрет на увольнение с военной службы до обеспечения жилым помещением на нее не распространяется. Кроме того, в настоящее время дата исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части перенесена на дату обеспечения положенным денежным довольствием, необходимые в связи с этим выплаты административному истцу перечислены, вещевым довольствием она обеспечена.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с необоснованностью требований, исследовав представленные доказательства, военный суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО3, проходившая военную службу с апреля 2001 года, с 20 сентября 2016 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в г. Севастополе в составе семьи своего супруга и проживает в предоставленной последнему служебной квартире по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м.

В марте 2018 года она признана военно-врачебной комиссией Д - не годной к военной службе.

3 мая 2018 г. ФИО3 обратилась к командиру войсковой части (номер) с рапортом, в котором просила уволить ее с военной службы по состоянию здоровья после обеспечения жильем. Аналогичную просьбу ФИО3 выразила и в ходе беседы, проведенной с ней 27 апреля 2018 г.

23 мая 2018 г. в рапорте на имя командира войсковой части (номер) Савченко сообщила о подаче ею в жилищный орган документов для принятия на самостоятельный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства г. Москве.

13 июля 2018 г. ФИО3 представлена к увольнению с военной службы и приказом командира войсковой части (номер) от 24 июля 2018 г. № 34 уволена с военной службы по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части (номер) от 6 августа 2018 г. № 157 ФИО3 с той же даты исключена из списков личного состава воинской части.

При этом денежное довольствие в виде оклада денежного содержания, дополнительные выплаты в виде ежемесячных надбавок за выслугу лет и за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято), а также иную дополнительную выплату в виде премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 по 6 августа 2018 г. начислены ФИО3 лишь 9 августа 2018 г.

Для устранения нарушенных прав ФИО3 командир войсковой части (номер) издал приказ от 31 августа 2018 г. № 176, которым изменил дату ее исключения на 9 августа 2018 г.

Недополученным по состоянию на 9 августа 2018 г. вещевым имуществом в виде футболок с длинным рукавом в количестве 12 шт. ФИО3 обеспечена 7 сентября 2018 г., а денежным довольствием и иными выплатами за период с 6 по 9 августа 2018 г. – 6 сентября 2018 г.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений сторон, показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2, копий представления административного истца к увольнению с военной службы от 13 июля 2018 г., ее рапортов от 3, 23 мая и 7 сентября 2018 г., листа беседы от 27 апреля 2018 г., заключения военно-врачебной комиссии от исх. От 13 апреля 2018 г. № 903, сообщения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 10 апреля 2018 г. № 184/07/4492, решение того же должностного лица от 13 декабря 2016 г. № 660/сев, договора найма служебного жилого помещения от 9 ноября 2017 г. № ЮРУЖО-07/510-2017, выписок из приказов командира войсковой части 80601 от 24 июля 2018 г. № 34 и командира войсковой части 85683 от 6 августа 2018 г. № 157 и от 31 августа 2018 г. № 176, справок-расчетов к расчетно-платежным ведомостям № 1118, № 1119 и № 1211, ответа на судебный запрос начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«3 финансово-экономическая служба» от 17 августа 2018 г. № 2/4324, требования-накладной от 7 сентября 2018 г. № 2433.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 приведенного Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона.

Из анализа приведенных выше положений Федерального закона следует, что законодатель наделил правом на обеспечение жилым помещением от государства военнослужащих и членов их семей. При этом право членов семей военнослужащих на обеспечение жильем является производным от права военнослужащих. В связи с этим военнослужащие, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не в порядке реализации своего права именно как военнослужащих, то есть самостоятельно, а в качестве членов семьи другого военнослужащего, не могут претендовать на социальную гарантию, установленную в абз. 2 п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона.

Вместе с тем суд также учитывает, что иное необоснованно поставило бы в зависимость сроки прохождения военной службы одним военнослужащим от сроков прохождения военной службы и увольнения другого военнослужащего, что может при определенных обстоятельствах возложить на первого дополнительные обязанности, которые тот в силу окончания правоотношений, связанных с военной службой, и не должен был бы к этому времени выполнять.

Ввиду изложенного, поскольку ФИО3 как в период представления ее к увольнению, так и в настоящее время не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке реализации самостоятельного права, как военнослужащей, а состояла на таком учете в качестве члена семьи другого военнослужащего, то командир пришел к правильному выводу об отсутствии препятствий к увольнению административного истца с военной службы, в связи с чем оснований для отмены приказа командира войсковой части (номер) от 24 июля 2018 г. № 34 не имеется.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что перед увольнением ФИО3 с военной службы командованием выполнены требования п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 12 сентября 1999 г. № 1237.

При этом то обстоятельство, что до принятия решения об увольнении с военной службы ФИО3 обращалась в жилищный орган с заявлением о самостоятельном принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства г. Москве, а не вступившим в законную силу решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 13 августа 2018 г. на жилищный орган возложена обязанность рассмотреть это ее заявление по существу, на вышеизложенный вывод суда, с учетом избрания ФИО3 постоянного места жительства, отличного от места прохождения ею военной службы, и ее проживания по месту службы в служебном жилом помещении, не влияет.

Что касается исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Однако с учетом уточнения командованием даты исключения административного истца с 6 на 9 августа 2018 г., а также того обстоятельства, что на дату вынесения решения суда ФИО3 обеспечена денежным довольствием, иными выплатами и вещевым имуществом в полном объеме, суд находит объем нарушенных прав ФИО3 на обеспечение положенными видами довольствия несопоставимым с объемом прав и льгот, на которые она претендует, настаивая на восстановлении ее в списках личного состава воинской части, в связи с чем не усматривает оснований для отмены приказа командира войсковой части (номер) от 6 августа 2018 г. № 157 с изменениями, внесенными приказом от 31 августа 2018 г. № 176.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по делу необходимо отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконными действий командиров войсковых частей (номер) и (номер), связанных с порядком увольнения административного истца с военной службы и исключения ее из списков личного состава воинской части, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров