Решение № 2-53/2018 2-53/2018~М-60/2018 М-60/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-53/2018

Дело № 2-53/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тиличики Камчатского края

24 июля 2018 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Орлова А.В., при секретаре судебного заседания Тен Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Олюторского района Криворота В.В.,

представителя управления по социальным вопросам, вопросам образования, здравоохранения, культуры администрации Олюторского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Олюторского района Слезко П.А. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению детский сад «Солнышко» о понуждении установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Слезко П.А. обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению детский сад «Солнышко» (далее – МКОУ детский сад «Солнышко»), в защиту интересов неопределенного круга лиц, требуя обязать указанное Учреждение установить ограждение территории своего участка в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций».

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в части наличия ограждений по всему периметру территории указанного образовательного учреждения. В результате проверки было установлено, что МКОУ детский сад «Солнышко» ненадлежащим образом исполняются требования действующего законодательства, а именно не установлено ограждение территории образовательного учреждения, полагая, что отсутствие ограждения территории Учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц, к которым относятся не только преподавательский состав и учащиеся, но также и иные лица, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании образовательного учреждения и на его территории, а именно на безопасные условия пребывания в образовательном Учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Криворот В.В. исковые требования поддержал, просил в целях обеспечения антитеррористической безопасности и ограничения доступа посторонних лиц, не связанных с образовательным процессом, на территорию образовательного Учреждения, обязать ответчика установить ограждение территории участка, препятствующее несанкционированному проникновению на территорию посторонних лиц, предоставив ответчику срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКОУ детский сад «Солнышко» ФИО2 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном заявлении, приобщенном к материалам дела, исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица управления по социальным вопросам, вопросам образования, здравоохранения, культуры администрации Олюторского муниципального района ФИО1 считал исковые требования законными и обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, а именно преподавательского состава и несовершеннолетних учащихся, а также иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании образовательного учреждения либо на его территории.

Поскольку МКОУ детский сад «Солнышко», на территории которого прокурор просит установить ограждение, является открытым, общедоступным объектом, которое посещает и может посещать в дальнейшем неопределенное число лиц, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан.

Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану здоровья; на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах, как законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст. 9 вышеназванного Федерального закона, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Государства - участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства - участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 3 и 4 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года).

Согласно ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

При этом, правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, Федеральными законами от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлены основные принципы противодействия терроризму и экстремистской деятельности, правовые и организационные основы их профилактики, методы борьбы с ними, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремистской деятельности.

Одним из основных направлений по противодействию терроризму и экстремистской деятельности в Российской Федерации, является выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих их совершению и осуществлению (профилактические меры).

Согласно п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 41 Федерального Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предназначением которого является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в частности контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

Таким образом, совокупность вышеприведенных правовых норм, предполагает реализацию и проведение образовательными учреждениями в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая участников образовательного процесса, мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе, путем ограничения доступа посторонних лиц (не связанных с образовательным процессом) в образовательное учреждение посредством установления по периметру такого учреждения соответствующего ограждения, отвечающего достижению указанных целей.

Так, на основании представленных сторонами в материалы дела документов, судом установлено, что МКОУ детский сад «Солнышко» является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.

Также в судебном заседании установлено, что МКОУ детский сад «Солнышко» не имеет ограждения по всему периметру территории данного образовательного Учреждения, которое бы препятствовало свободному доступу лиц, непосредственно не связанных с образовательным процессом. Не оспаривалось данное обстоятельство в судебном заседании и представителем ответчика.

Доказательств того, что территория МКОУ детский сад «Солнышко»оборудована соответствующим ограждением, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ответчиком представлено не было, не установлены такие и в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценив признание иска ответчиком, суд находит, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано добровольно. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Таким образом, установив, что ответчик МКОУ детский сад «Солнышко»не осуществляет должным образом мероприятия, необходимые для пресечения преступлений террористической и экстремистской направленности, а именно доступ на территорию образовательного Учреждения посторонних лиц не ограничен, надлежащие безопасные условия пребывания в нем не созданы, соответствующее периметральное ограждение на территории МКОУ детский сад «Солнышко» отсутствует, что в свою очередь нарушает гарантированные государством права неопределенного круга лиц, а именно преподавательского состава, несовершеннолетних учащихся и иных лиц, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в здании образовательного учреждения либо на его территории, на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд находит требования прокурора Олюторского района законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением непосредственно на ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, признание ответчиком исковых требований в полном объеме, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина от уплаты, которой прокурор в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Олюторского района Слезко П.А. к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению детский сад «Солнышко» о понуждении установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение детский сад «Солнышко» обязанность в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, препятствующее несанкционированному проникновению на территорию посторонних лиц.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения детский сад «Солнышко» в бюджет Олюторского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

А.В. Орлов